對(duì)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查-資料下載頁(yè)
2025-09-21 20:07本頁(yè)面
【正文】 將土地出租給村委會(huì)，沒有與經(jīng)營(yíng)者直接發(fā)生關(guān)系，村委會(huì)與村民之間合同的履行完全取決于經(jīng)營(yíng)者項(xiàng)目的成敗和個(gè)人素質(zhì)，如果發(fā)生意外，付不出租金，則這部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)必然轉(zhuǎn)嫁到村委會(huì)；其二是村民就業(yè)帶來的壓力。由于目前該村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，背井離鄉(xiāng)外出打工的預(yù)期收益也不可能全部實(shí)現(xiàn)，出租土地后農(nóng)戶的充分就業(yè)就成為了土地成片流轉(zhuǎn)能否成功的重要因素?；谝陨峡紤]，該村對(duì)剩下的近400畝土地的流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎、觀望態(tài)度，今年在有多人主動(dòng)上門租賃的情況下，也沒有同意。三是與投資者簽訂的合同需要進(jìn)一步完善 。該村在與投資者簽訂的合同中，出于降低門檻、吸引技術(shù)、資金、人才的目的，對(duì)土地的租金約定和合同期滿后的土地恢復(fù)問題規(guī)定得較為籠統(tǒng)、含糊。租金是以現(xiàn)金方式約定支付，并且一定就是幾年，甚至上xx年，沒有考慮將來如果物價(jià)波動(dòng)幅度大的因素。合同期滿后租賃土地的恢復(fù)對(duì)投資方?jīng)]有約束條款，存在著風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)有可能由村委會(huì)和農(nóng)戶承擔(dān)而損害農(nóng)民利益。針對(duì)上述三個(gè)問題，建議采取以下措施逐步解決。一是在村民自愿的大前提下，縣委、縣政府應(yīng)對(duì)這種土地流轉(zhuǎn)方式予以充分肯定，但在具體的做法上，為避違反政策之嫌，應(yīng)適當(dāng)變通。這種做法在浙江、江蘇、福建等土地流轉(zhuǎn)起步較早、規(guī)模較大的地區(qū)較為常見。如浙江紹興柯橋鎮(zhèn)為了強(qiáng)調(diào)返租倒包是在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，沒有違反國(guó)家政策，對(duì)這種流轉(zhuǎn)方式的做法是土地信托，即群眾委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體組織發(fā)揮的是中介作用，這種做法值得借鑒。對(duì)基本農(nóng)田種果樹的情況，只要群眾自愿、又未改變土地的農(nóng)業(yè)（指廣義的農(nóng)業(yè)）用途，應(yīng)予默認(rèn)。二是在稻田流轉(zhuǎn)的起步階段，制定相關(guān)政策進(jìn)行扶持，以化解風(fēng)險(xiǎn)。建議由縣里統(tǒng)一籌集部分資金，健全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，減輕鄉(xiāng)村基層組織的壓力。同時(shí)，也可與商業(yè)保險(xiǎn)公司協(xié)商，開設(shè)新的險(xiǎn)種，用投保的形式化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民的利益。三是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的管理。由縣經(jīng)管部門統(tǒng)一制定規(guī)范的合同文本，對(duì)合同條款的約定予以明確規(guī)定。如對(duì)租賃物租金的約定可采用實(shí)物折價(jià)的形式，即約定每畝稻田租金為稻谷多少斤，再隨行就市，按當(dāng)年稻谷的市場(chǎng)均價(jià)折為現(xiàn)金支付。湖南xx縣委政策研究室：六的云 第9頁(yè) 共9頁(yè)
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