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正文內(nèi)容

對村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查-資料下載頁

2024-09-30 20:07本頁面
  

【正文】 將土地出租給村委會,沒有與經(jīng)營者直接發(fā)生關(guān)系,村委會與村民之間合同的履行完全取決于經(jīng)營者項目的成敗和個人素質(zhì),如果發(fā)生意外,付不出租金,則這部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險必然轉(zhuǎn)嫁到村委會;其二是村民就業(yè)帶來的壓力。由于目前該村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá),背井離鄉(xiāng)外出打工的預(yù)期收益也不可能全部實現(xiàn),出租土地后農(nóng)戶的充分就業(yè)就成為了土地成片流轉(zhuǎn)能否成功的重要因素?;谝陨峡紤],該村對剩下的近400畝土地的流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎、觀望態(tài)度,今年在有多人主動上門租賃的情況下,也沒有同意。三是與投資者簽訂的合同需要進(jìn)一步完善 。該村在與投資者簽訂的合同中,出于降低門檻、吸引技術(shù)、資金、人才的目的,對土地的租金約定和合同期滿后的土地恢復(fù)問題規(guī)定得較為籠統(tǒng)、含糊。租金是以現(xiàn)金方式約定支付,并且一定就是幾年,甚至上xx年,沒有考慮將來如果物價波動幅度大的因素。合同期滿后租賃土地的恢復(fù)對投資方?jīng)]有約束條款,存在著風(fēng)險,這個風(fēng)險有可能由村委會和農(nóng)戶承擔(dān)而損害農(nóng)民利益。針對上述三個問題,建議采取以下措施逐步解決。一是在村民自愿的大前提下,縣委、縣政府應(yīng)對這種土地流轉(zhuǎn)方式予以充分肯定,但在具體的做法上,為避違反政策之嫌,應(yīng)適當(dāng)變通。這種做法在浙江、江蘇、福建等土地流轉(zhuǎn)起步較早、規(guī)模較大的地區(qū)較為常見。如浙江紹興柯橋鎮(zhèn)為了強(qiáng)調(diào)返租倒包是在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,沒有違反國家政策,對這種流轉(zhuǎn)方式的做法是土地信托,即群眾委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)土地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體組織發(fā)揮的是中介作用,這種做法值得借鑒。對基本農(nóng)田種果樹的情況,只要群眾自愿、又未改變土地的農(nóng)業(yè)(指廣義的農(nóng)業(yè))用途,應(yīng)予默認(rèn)。二是在稻田流轉(zhuǎn)的起步階段,制定相關(guān)政策進(jìn)行扶持,以化解風(fēng)險。建議由縣里統(tǒng)一籌集部分資金,健全風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制,減輕鄉(xiāng)村基層組織的壓力。同時,也可與商業(yè)保險公司協(xié)商,開設(shè)新的險種,用投保的形式化解經(jīng)營風(fēng)險,保護(hù)農(nóng)民的利益。三是加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的管理。由縣經(jīng)管部門統(tǒng)一制定規(guī)范的合同文本,對合同條款的約定予以明確規(guī)定。如對租賃物租金的約定可采用實物折價的形式,即約定每畝稻田租金為稻谷多少斤,再隨行就市,按當(dāng)年稻谷的市場均價折為現(xiàn)金支付。湖南xx縣委政策研究室:六的云 第9頁 共9頁
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