對新升級國家級開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、轉型升級考察報告-資料下載頁
2025-09-21 20:07本頁面
【正文】 （三）加快發(fā)展轉型。在發(fā)展模式轉型方面，要強化開發(fā)區(qū)功能開發(fā)。把不斷拓展和完善功能作為開發(fā)區(qū)轉型升級的重要內容，積極推進開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉變。強化不同功能區(qū)產業(yè)特色，努力形成各有側重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。要努力實現(xiàn)“三個并重”和“三個突出”?！叭齻€并重”即現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并重，促進國家級開發(fā)區(qū)向綜合性產業(yè)功能區(qū)轉型；城市化與工業(yè)化并重，打造有利投資區(qū)和現(xiàn)代化XX縣區(qū)；經濟建設與生態(tài)建設、社會建設并重，打造和諧開發(fā)區(qū)?！叭齻€突出”即突出發(fā)展新興戰(zhàn)略產業(yè)，將開發(fā)區(qū)建設成為自主創(chuàng)新的試驗區(qū)；突出發(fā)展現(xiàn)代服 —12—務業(yè)，將開發(fā)區(qū)建設成為轉變經濟發(fā)展方式的先行區(qū)；突出發(fā)展低碳經濟，率先建立低碳經濟發(fā)展機制，提高國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設水平。制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃和藍色經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，在項目特別是新興戰(zhàn)略產業(yè)布局時予以考慮并重點傾斜，落實相關配套政策，扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展新興產業(yè)，形成戰(zhàn)略優(yōu)勢產業(yè)、骨干支柱產業(yè)、新興高端產業(yè)鼎足發(fā)展新格局。緊緊抓住國家大力發(fā)展低碳經濟、綠色經濟、高科技產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等高端產業(yè)、循環(huán)經濟的歷史機遇，積極促成上級各項產業(yè)促進政策在日照開發(fā)區(qū)先行先試，再創(chuàng)開發(fā)區(qū)政策新優(yōu)勢，使日照開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新、結構調整、生態(tài)環(huán)保的創(chuàng)新園區(qū)、綠色園區(qū)、和諧園區(qū)。 （四）加快體制創(chuàng)新。研究出臺促進國家級日照開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新的政策措施，以破除體制性障礙，實現(xiàn)率先發(fā)展。一是參照XX省、XX省的做法，進一步提升黨工委、管委會領導層次，開發(fā)區(qū)下設機構也相應實行高配，切實增強組織協(xié)調能力。二是在不違背國家法律法規(guī)的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會市級經濟管理權限和相應的行政管理職能，代表市政府在區(qū)內行使經濟和行政管理職能，下放規(guī)劃、建設管理、土地儲備等相關權限。三是市直部門按照管理權限下放的原則，以有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展、有利于事業(yè)發(fā)展為前提，切實把該下放的權限讓渡給開發(fā)區(qū)職能部門，需報省及省以上的事項，由開發(fā)區(qū)管委會或職能部門負責具體辦理，市直部門給予備案轉報。四是在對編制和機構總量控制的前提下，支持開發(fā)區(qū)可根據開發(fā)建設需要，按照靈活掌握、激發(fā)活力的原則，調整和完善職能部門 —13—和園區(qū)管理機構。鼓勵開發(fā)區(qū)改革用人制度，借鑒現(xiàn)代公司管理模式，建立以“身份檔案制、全員聘用制、工資績效制，招商工作市場化”為主要內容的“三制一化”機制。通過理順體制使日照開發(fā)區(qū)能夠更好地發(fā)揮區(qū)域經濟重要增長極的作用，輻射帶動周邊區(qū)域快速發(fā)展。 （五）加大政策支持。一是科學編制修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。學習借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的先進規(guī)劃理念，綜合考慮地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產業(yè)基礎和特色，以主導產業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎設施、配套設施及生態(tài)保護為主要內容，科學編制和修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。同時，根據發(fā)展實際需要，探索置換用地、擴區(qū)等方式調整和擴大開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍。二是加大財稅支持力度。對區(qū)域內的國有土地使用權出讓收入中提取的有關稅費給予減免或降低計提標準，以增加返還給開發(fā)區(qū)的國有土地使用權出讓收益。開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內今后因城市擴張需要，實施“退二進三”產生的出讓土地凈收益，考慮返還經濟開發(fā)區(qū)，用于公共設施項目建設。三是創(chuàng)新投融資機制。支持開發(fā)區(qū)充分利用國有存量資產和土地資源，整合熱電公司、廢水處理中心等國有資源和國資、高科投、擔保中心、造船公司等資本運作平臺，成立開發(fā)區(qū)魯南臨港產業(yè)區(qū)開發(fā)股份有限公司，進行市場化、社會化融資，金融機構要給予重點支持。發(fā)揮市信用擔保公司、市高新技術投資公司等平臺的作用，積極為開發(fā)區(qū)開發(fā)建設提供貸款擔保。積極引導和支持金融機構創(chuàng)新貸款模式，探索對經濟開發(fā)區(qū)內企業(yè)開展股權質押、知識產權等無形資產質押、生產設備和產成品等動產抵押貸款方式， —14—拓寬企業(yè)融資渠道。 （六）營造良好氛圍。全市要高度重視國家級開發(fā)區(qū)建設，進一步改善投資環(huán)境，不斷提高服務質量，營造濃厚的發(fā)展氛圍。要全面提高各職能部門的工作效力與執(zhí)行力，積極幫助開發(fā)區(qū)開發(fā)建設中遇到的困難和問題，努力掃除阻礙發(fā)展的各種條條框框，千方百計給開發(fā)區(qū)創(chuàng)造發(fā)展條件；同時將服務開發(fā)區(qū)的情況作為考核部門的重要依據。實施科學的用人、分配制度和利益導向機制，極大地激發(fā)各級興業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，促進開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。 —15— 第17頁 共1
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