對(duì)新升級(jí)國家級(jí)開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)考察報(bào)告-資料下載頁
2024-09-30 20:07本頁面
【正文】 （三）加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面，要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)功能開發(fā)。把不斷拓展和完善功能作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化不同功能區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，努力形成各有側(cè)重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)并重”和“三個(gè)突出”?！叭齻€(gè)并重”即現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，促進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)向綜合性產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型；城市化與工業(yè)化并重，打造有利投資區(qū)和現(xiàn)代化XX縣區(qū)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并重，打造和諧開發(fā)區(qū)?！叭齻€(gè)突出”即突出發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；突出發(fā)展現(xiàn)代服 —12—?jiǎng)?wù)業(yè)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)；突出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，率先建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，提高國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平。制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，在項(xiàng)目特別是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局時(shí)予以考慮并重點(diǎn)傾斜，落實(shí)相關(guān)配套政策，扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干支柱產(chǎn)業(yè)、新興高端產(chǎn)業(yè)鼎足發(fā)展新格局。緊緊抓住國家大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇，積極促成上級(jí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策在日照開發(fā)區(qū)先行先試，再創(chuàng)開發(fā)區(qū)政策新優(yōu)勢(shì)，使日照開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保的創(chuàng)新園區(qū)、綠色園區(qū)、和諧園區(qū)。 （四）加快體制創(chuàng)新。研究出臺(tái)促進(jìn)國家級(jí)日照開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新的政策措施，以破除體制性障礙，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。一是參照XX省、XX省的做法，進(jìn)一步提升黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層次，開發(fā)區(qū)下設(shè)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)實(shí)行高配，切實(shí)增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。二是在不違背國家法律法規(guī)的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，代表市政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能，下放規(guī)劃、建設(shè)管理、土地儲(chǔ)備等相關(guān)權(quán)限。三是市直部門按照管理權(quán)限下放的原則，以有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展、有利于事業(yè)發(fā)展為前提，切實(shí)把該下放的權(quán)限讓渡給開發(fā)區(qū)職能部門，需報(bào)省及省以上的事項(xiàng)，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)或職能部門負(fù)責(zé)具體辦理，市直部門給予備案轉(zhuǎn)報(bào)。四是在對(duì)編制和機(jī)構(gòu)總量控制的前提下，支持開發(fā)區(qū)可根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要，按照靈活掌握、激發(fā)活力的原則，調(diào)整和完善職能部門 —13—和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)改革用人制度，借鑒現(xiàn)代公司管理模式，建立以“身份檔案制、全員聘用制、工資績效制，招商工作市場(chǎng)化”為主要內(nèi)容的“三制一化”機(jī)制。通過理順體制使日照開發(fā)區(qū)能夠更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長極的作用，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域快速發(fā)展。 （五）加大政策支持。一是科學(xué)編制修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)規(guī)劃理念，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容，科學(xué)編制和修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要，探索置換用地、擴(kuò)區(qū)等方式調(diào)整和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍。二是加大財(cái)稅支持力度。對(duì)區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓收入中提取的有關(guān)稅費(fèi)給予減免或降低計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，以增加返還給開發(fā)區(qū)的國有土地使用權(quán)出讓收益。開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)今后因城市擴(kuò)張需要，實(shí)施“退二進(jìn)三”產(chǎn)生的出讓土地凈收益，考慮返還經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，用于公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。支持開發(fā)區(qū)充分利用國有存量資產(chǎn)和土地資源，整合熱電公司、廢水處理中心等國有資源和國資、高科投、擔(dān)保中心、造船公司等資本運(yùn)作平臺(tái)，成立開發(fā)區(qū)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)股份有限公司，進(jìn)行市場(chǎng)化、社會(huì)化融資，金融機(jī)構(gòu)要給予重點(diǎn)支持。發(fā)揮市信用擔(dān)保公司、市高新技術(shù)投資公司等平臺(tái)的作用，積極為開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)提供貸款擔(dān)保。積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款模式，探索對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)成品等動(dòng)產(chǎn)抵押貸款方式， —14—拓寬企業(yè)融資渠道。 （六）營造良好氛圍。全市要高度重視國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，營造濃厚的發(fā)展氛圍。要全面提高各職能部門的工作效力與執(zhí)行力，積極幫助開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題，努力掃除阻礙發(fā)展的各種條條框框，千方百計(jì)給開發(fā)區(qū)創(chuàng)造發(fā)展條件；同時(shí)將服務(wù)開發(fā)區(qū)的情況作為考核部門的重要依據(jù)。實(shí)施科學(xué)的用人、分配制度和利益導(dǎo)向機(jī)制，極大地激發(fā)各級(jí)興業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。 —15— 第17頁 共1
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