【正文】 工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平。奮戰(zhàn)三五年，躋身國家級開發(fā)區(qū)第一方陣，促進開發(fā)區(qū)梳理和落實國家級開發(fā)區(qū)在審批、稅收、海關(guān)等方面優(yōu)惠政策，同時配套出臺市一級支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策，強力支撐日照開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，早日跨入國家級開發(fā)區(qū)先進行列，以開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)提升XX市在全國的知名度、美譽度。 （二）明確發(fā)展定位。從日照開發(fā)區(qū)自身看，開發(fā)區(qū)還面臨著經(jīng)濟總量小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排任務(wù)重等突出矛盾，面臨著土地、資金、人才等瓶頸制約。這些難得的發(fā)展機遇和優(yōu)勢，表明日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以升級為契機，正在進入一個新的發(fā)展平臺期。在土地傾 —7—斜上，江浙地區(qū)的多數(shù)地級市都以土地儲備中心的名義，多收儲了一批土地，不以具體項目單獨報批，方便開發(fā)區(qū)招引項目可以隨時落地。、中試和小型產(chǎn)業(yè)化綜合創(chuàng)業(yè)大樓和300畝工業(yè)生產(chǎn)用地，專門用來扶持創(chuàng)業(yè)園畢業(yè)企業(yè)的發(fā)展和壯大。各開發(fā)區(qū)堅持從招商引資和項目建設(shè)的實際出發(fā)，大力推行全員聘任制（檔案級別工資保留）、薪酬績效掛鉤考核獎懲制、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位競爭上崗制，實行激勵性的收入分配制度，報酬與工作崗位和績效掛鉤，營造了“事業(yè)留人”、“待遇留人”的小環(huán)境。鎮(zhèn)江開 —5—發(fā)區(qū)建立了包括城投、工投、高投、水投、旅投等8個投資公司，通過貸款、bt、發(fā)行地方債券、上市公司等方式進行融資，2010年計劃融資150億元。 （三）開發(fā)運作水平更加成熟高效。二是機構(gòu)設(shè)置較為靈活。寧波開發(fā)區(qū)建立了包括最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、五保戶集中供養(yǎng)、特困家庭子女免費入學(xué)、農(nóng)村醫(yī)療救助等社會保障體系，并且注重城鄉(xiāng)制度可銜接、人員變化可轉(zhuǎn)換。如昆山開發(fā)區(qū)在過去五年中，其他用于實施“四區(qū)一商圈”（即東部XX縣區(qū)、中央商貿(mào)區(qū)、中華商務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)，長江路、前進路、東城大道、景王路相連的現(xiàn)代商圈）的空間布局，進一步優(yōu)化了開發(fā)區(qū)的發(fā)展格局。為此，我們必須進一步強化機遇意識和危機意識，以國家級開發(fā)區(qū)獲批為新起點，努力向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，切實從體制機制、政策措施等各個方面加大對開發(fā)區(qū)的支持力度，努力為日照開發(fā)區(qū)帶動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。這次考察調(diào)研，主要圍繞日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)如何把握機遇，提高科學(xué)發(fā)展水平，在新一輪國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中搶占先機、跨越發(fā)展，為建設(shè)海洋特色新XX縣區(qū)做出更大貢獻。 （一）科學(xué)確立新的發(fā)展模式。二是加快經(jīng)濟發(fā)展由單純依賴工業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)型。一是享有市級管理和審批權(quán)限。XX市委、市政府堅決防止開發(fā)區(qū)體制回歸，一律不得要求開發(fā)區(qū)設(shè)立上下對口的機構(gòu)。這些開發(fā)區(qū)只要符合全市的發(fā)展規(guī)劃，就有充分的體制機制保障項目從落戶到建設(shè)投產(chǎn)一條“零障礙”的“綠色通道”。大連開發(fā)區(qū)成立了開發(fā)公司和發(fā)展公司兩個平臺，以開發(fā)區(qū)建設(shè)公司為基礎(chǔ)成立了德泰投資公司，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各開發(fā)區(qū)積極推進從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸，大力吸納和引進有利于科技創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科 —6—研機構(gòu)、先進設(shè)備和高科技項目等各類創(chuàng)新資源。去年，昆山開發(fā)區(qū)為44個重點項目籌集科技研發(fā)、設(shè)立1億元的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)軍型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。經(jīng)濟總量、效益、后勁等主要經(jīng)濟指標(biāo)一直保持了30%以上的增速，基本實現(xiàn)三年翻一番；對區(qū)域發(fā)展的示范帶動能力顯著增強，在XX市以2%的面積、4%的人口，%的地區(qū)生產(chǎn)總值、%的地方財政收入、%的固定資產(chǎn)投資、%的實際利用外資；2008年至2009年，連續(xù)兩年在省級開發(fā)區(qū)綜合評價中位居第一；連續(xù)五年被省政府表彰為全省先進開發(fā)區(qū)。以2009年經(jīng)濟數(shù)據(jù)為例，日照開發(fā)區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)序列中，進出口總值居第16位，工業(yè)總產(chǎn)總值居第42位，平均水平在現(xiàn)有54家開發(fā)區(qū)中居于第32－34位。要使日照開發(fā)區(qū)建成魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)排頭兵，切實發(fā)揮好在區(qū)域發(fā)展布局中示范輻射帶動作用，必須把扶持日照開發(fā)區(qū)發(fā)展上升為全市戰(zhàn)略，通過理順體制機制，激發(fā)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的活力，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的內(nèi)生動力。一是明晰日照開發(fā)區(qū)在全市的發(fā)展定位。在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面，要強化開發(fā)區(qū)功能開發(fā)。 （四）加快體制創(chuàng)新。 （五）加大政策支持。支持開發(fā)區(qū)充分利用國有存量資產(chǎn)和土地資源，整合熱電公司、廢水處理中心等國有資源和國資、高科投、擔(dān)保中心、造船公司等資本運作平臺，成立開發(fā)區(qū)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)股份有限公司，進行市場化、社會化融資，金融機構(gòu)要給予重點