對(duì)新升級(jí)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)考察報(bào)告(文件)
【正文】 可以說開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入了新階段，搶抓新機(jī)遇、發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，還必須努力從思想解放抓起，真正把解放思想落實(shí)到深化對(duì)各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的認(rèn)識(shí)上，落實(shí)到解決制約又好又快發(fā)展的突出問題上，努力在創(chuàng)新發(fā)展模式、體制機(jī)制等各個(gè)方面取得重大突破。建議市委、市政府以開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)召開高規(guī)格的支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的工作會(huì)議，統(tǒng)一全市上上下下的思想，深化對(duì)開發(fā)區(qū)地位和作用的認(rèn)識(shí)。以開發(fā)區(qū)為主體，加快魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家、省的配套政策，努力在實(shí)施投融資體制、行政管理體制、“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”體制等方面進(jìn)行先行先試，真正成為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的重要增長(zhǎng)極，發(fā)揮好排頭兵作用；同時(shí)，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)融入江蘇東部沿海經(jīng)濟(jì)帶和新亞歐大陸橋沿橋經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，爭(zhēng)取得到這些區(qū)域戰(zhàn)略政策的輻射，也為這些區(qū)域的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。 （三）加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)并重”和“三個(gè)突出”。緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇，積極促成上級(jí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策在日照開發(fā)區(qū)先行先試，再創(chuàng)開發(fā)區(qū)政策新優(yōu)勢(shì)，使日照開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保的創(chuàng)新園區(qū)、綠色園區(qū)、和諧園區(qū)。二是在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，代表市政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能，下放規(guī)劃、建設(shè)管理、土地儲(chǔ)備等相關(guān)權(quán)限。通過理順體制使日照開發(fā)區(qū)能夠更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極的作用，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域快速發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要，探索置換用地、擴(kuò)區(qū)等方式調(diào)整和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。 （六）營(yíng)造良好氛圍。 —15— 第17頁(yè) 共17頁(yè)。要全面提高各職能部門的工作效力與執(zhí)行力，積極幫助開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題，努力掃除阻礙發(fā)展的各種條條框框，千方百計(jì)給開發(fā)區(qū)創(chuàng)造發(fā)展條件；同時(shí)將服務(wù)開發(fā)區(qū)的情況作為考核部門的重要依據(jù)。發(fā)揮市信用擔(dān)保公司、市高新技術(shù)投資公司等平臺(tái)的作用，積極為開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)提供貸款擔(dān)保。對(duì)區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中提取的有關(guān)稅費(fèi)給予減免或降低計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，以增加返還給開發(fā)區(qū)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收益。一是科學(xué)編制修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。四是在對(duì)編制和機(jī)構(gòu)總量控制的前提下，支持開發(fā)區(qū)可根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要，按照靈活掌握、激發(fā)活力的原則，調(diào)整和完善職能部門 —13—和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。研究出臺(tái)促進(jìn)國(guó)家級(jí)日照開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新的政策措施，以破除體制性障礙，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展?！叭齻€(gè)突出”即突出發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；突出發(fā)展現(xiàn)代服 —12—?jiǎng)?wù)業(yè)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)；突出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，率先建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，提高國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平。把不斷拓展和完善功能作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。奮戰(zhàn)三五年，躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)第一方陣，促進(jìn)開發(fā)區(qū)梳理和落實(shí)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在審批、稅收、海關(guān)等方面優(yōu)惠政策，同時(shí)配套出臺(tái)市一級(jí)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策，強(qiáng)力支撐日照開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，早日跨入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)先進(jìn)行列，以開發(fā)區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)提升XX市在全國(guó)的知名度、美譽(yù)度。進(jìn)一步從功能定位、空間布局等方面細(xì)化開發(fā)區(qū)與國(guó)際海洋城、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、嵐山開發(fā)區(qū)等之間的關(guān)系，把開發(fā)區(qū)作為XX市特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，實(shí)行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權(quán)限，給予重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步突出其國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的龍頭地位，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為XX市先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技進(jìn)步先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代化XX縣區(qū)。 （二）明確發(fā)展定位。 （一）加快思想解放。從日照開發(fā)區(qū)自身看，開發(fā)區(qū)還面臨著經(jīng)濟(jì)總量小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排任務(wù)重等突出矛盾，面臨著土地、資金、人才等瓶頸制約。在32家東部開發(fā)區(qū)中，大體排在26到29位之間。這些難得的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，表明日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以升級(jí)為契機(jī)，正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)期。隨著今年順利升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，開發(fā)區(qū)正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上。在土地傾 —7—斜上，江浙地區(qū)的多數(shù)地級(jí)市都以土地儲(chǔ)備中心的名義，多收儲(chǔ)了一批土地，不以具體項(xiàng)目單獨(dú)報(bào)批，方便開發(fā)區(qū)招引項(xiàng)目可以隨時(shí)落地。 （五）舉全市之力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的氛圍更加濃厚。、中試和小型產(chǎn)業(yè)
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