對新升級國家級開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級考察報告-wenkub.com
2024-09-30 20:07 本頁面
【正文】 實(shí)施科學(xué)的用人、分配制度和利益導(dǎo)向機(jī)制，極大地激發(fā)各級興業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款模式，探索對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)成品等動產(chǎn)抵押貸款方式， —14—拓寬企業(yè)融資渠道。開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)今后因城市擴(kuò)張需要，實(shí)施“退二進(jìn)三”產(chǎn)生的出讓土地凈收益，考慮返還經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，用于公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)規(guī)劃理念，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容，科學(xué)編制和修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃。鼓勵開發(fā)區(qū)改革用人制度，借鑒現(xiàn)代公司管理模式，建立以“身份檔案制、全員聘用制、工資績效制，招商工作市場化”為主要內(nèi)容的“三制一化”機(jī)制。一是參照XX省、XX省的做法，進(jìn)一步提升黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)層次，開發(fā)區(qū)下設(shè)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)實(shí)行高配，切實(shí)增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，在項(xiàng)目特別是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局時予以考慮并重點(diǎn)傾斜，落實(shí)相關(guān)配套政策，扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干支柱產(chǎn)業(yè)、新興高端產(chǎn)業(yè)鼎足發(fā)展新格局。強(qiáng)化不同功能區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，努力形成各有側(cè)重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。盡快制訂出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的意見》，真正形成舉全市之力加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍。二是明晰日照開發(fā)區(qū)是魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的核心區(qū)（起 —11—步區(qū)）。把國家級日照開發(fā)區(qū)放在正在推進(jìn)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋新XX縣區(qū)總體規(guī)劃中進(jìn)行戰(zhàn)略定位，高度重視日照開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略平臺作用。注重思想解放是推動開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的基本前提，近年來開發(fā)區(qū)加快壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、積極拓展開發(fā)范圍、努力爭取開發(fā)升格，都是思想不斷解放的結(jié)果。特別是受諸方面因素的影響，本來應(yīng)該屬于開發(fā)區(qū)管理的權(quán)限都收回了，事權(quán)與開發(fā)區(qū)所處的地位很不相稱，無法適應(yīng)快速發(fā)展的形勢需要，開發(fā)區(qū)先行一步的優(yōu)勢已經(jīng)喪失，開發(fā)區(qū)的活力、動力和潛力不能完全激發(fā)出來。新進(jìn)國家級的27家開發(fā)區(qū)中，基本上也處于中間位置，即15到18位之間；在現(xiàn)有全部90家國家級開發(fā)區(qū)中，我們大體在50名左右。 同時要看到，后國際金融危機(jī)時期，開發(fā)區(qū)集聚生產(chǎn)要素、加快招商引資、擴(kuò)大對外開放的壓力更大，尤其對比先進(jìn)地區(qū)，面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。從宏觀環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在新一輪增長期的上升期，后危機(jī)時代將迎來新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，國家、省市出臺的一系列轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的政策，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展帶來新的機(jī)遇。在規(guī)劃支持上，市級規(guī)劃部門對未下放開發(fā)區(qū)的審批項(xiàng)目也實(shí)行簡化審核，指派分管領(lǐng)導(dǎo)和專人協(xié)調(diào)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，隨時受理，大大加快了審批速度。各地始終堅持把開發(fā)區(qū)作為當(dāng)?shù)叵刃邢仍嚨摹疤貐^(qū)”來辦，不斷為開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新和投資環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造條件。三是加大創(chuàng)新投入力度。二是加快建設(shè)創(chuàng)新載體。 （四）自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。各開發(fā)區(qū)把人才看作引領(lǐng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的首要因素，真正舍得資金招人、真正招需要的人，把人才招攬轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)作，由市場上的獵頭公司負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的有關(guān)工作，管理人才方面積極引進(jìn)懂項(xiàng)目運(yùn)作和資本運(yùn)作的人才，產(chǎn)業(yè)人才方面敢于下大力招引領(lǐng)軍人物和有專利技術(shù)的人才。揚(yáng)州開發(fā)區(qū)通過設(shè)立投資公司、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押貸款、發(fā)行地方債券等方式，去年融資35億，且融資額中的貸款多為中長期貸款，期限最短的也有5年，最長的為12年。鎮(zhèn)江開發(fā)區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制和部門負(fù)責(zé)制，即每個園區(qū)有一個部門負(fù)責(zé)招商和服務(wù)，由一名兩委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分招引、建設(shè)、產(chǎn)出、爭取四大指標(biāo)體系進(jìn)行完成率的考核，每月在區(qū)內(nèi)進(jìn)行排名公示。他們的開發(fā)運(yùn)作主要體現(xiàn)在對生產(chǎn)要素的集聚和把握上。三是行政級別實(shí)行高配。各開發(fā)區(qū)大都享有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的自主設(shè)置權(quán)。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依據(jù)法律和市委、市政府授權(quán)行使市級管理權(quán)限；垂直管理部門在南通開發(fā)區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的，其派駐機(jī)構(gòu)在南通開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使委派部門的管理權(quán)限。昆山開發(fā)區(qū)按照住宅向社區(qū)集中、動遷農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的“三集中”原則，到2012年將實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)“零村落”，農(nóng)民集中入住社區(qū)率達(dá)100%。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全省乃至全國率先提出打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，計劃用3至5年的時間，打造“一谷三區(qū)”，即“一
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