【正文】 建設(shè)創(chuàng)新載體。從宏觀環(huán)境看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在新一輪增長(zhǎng)期的上升期，后危機(jī)時(shí)代將迎來(lái)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，國(guó)家、省市出臺(tái)的一系列轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的政策，為開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。注重思想解放是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的基本前提，近年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)加快壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、積極拓展開(kāi)發(fā)范圍、努力爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)升格，都是思想不斷解放的結(jié)果。強(qiáng)化不同功能區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，努力形成各有側(cè)重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展格局。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)規(guī)劃理念，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容，科學(xué)編制和修訂開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃。實(shí)施科學(xué)的用人、分配制度和利益導(dǎo)向機(jī)制，極大地激發(fā)各級(jí)興業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革用人制度，借鑒現(xiàn)代公司管理模式，建立以“身份檔案制、全員聘用制、工資績(jī)效制，招商工作市場(chǎng)化”為主要內(nèi)容的“三制一化”機(jī)制。盡快制訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平的意見(jiàn)》，真正形成舉全市之力加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍。特別是受諸方面因素的影響，本來(lái)應(yīng)該屬于開(kāi)發(fā)區(qū)管理的權(quán)限都收回了，事權(quán)與開(kāi)發(fā)區(qū)所處的地位很不相稱，無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)需要，開(kāi)發(fā)區(qū)先行一步的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失，開(kāi)發(fā)區(qū)的活力、動(dòng)力和潛力不能完全激發(fā)出來(lái)。在規(guī)劃支持上，市級(jí)規(guī)劃部門(mén)對(duì)未下放開(kāi)發(fā)區(qū)的審批項(xiàng)目也實(shí)行簡(jiǎn)化審核，指派分管領(lǐng)導(dǎo)和專人協(xié)調(diào)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，隨時(shí)受理，大大加快了審批速度。 （四）自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。他們的開(kāi)發(fā)運(yùn)作主要體現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)要素的集聚和把握上。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)按照住宅向社區(qū)集中、動(dòng)遷農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的“三集中”原則，到2012年將實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)“零村落”，農(nóng)民集中入住社區(qū)率達(dá)100%。 一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法 、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)53個(gè)、保稅區(qū)15個(gè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)14個(gè)、出口加工區(qū)58個(gè)、其他類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)33個(gè)。我們這次學(xué)習(xí)考察的9個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中南通、蘇州、昆山、寧波、天津、大連6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)公布的第一批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州錦州3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)是去年以來(lái)國(guó)務(wù)院新批的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，他們的發(fā)展模式、體制創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)后的科學(xué)發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒意義。 （二）“特區(qū)特管”體制日臻完善。一是招商和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制方便快捷。一是注重集聚整合創(chuàng)新資源。 二、日照開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立以來(lái)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，總體實(shí)力由小到大、由弱漸強(qiáng)，成為魯南經(jīng)濟(jì)帶中臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力最強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)。 三、加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議 新的形勢(shì)下開(kāi)發(fā)區(qū)擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)XX市乃至魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。 （三）加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過(guò)理順體制使日照開(kāi)發(fā)區(qū)能夠更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極的作用，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域快速發(fā)展。 —15— 第17頁(yè) 共17頁(yè)。一是科學(xué)編制修訂開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃。把不斷拓展和完善功能作為開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。 （一）加快思想解放。隨著今年順利升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)依托昆山工業(yè)技術(shù)研究院和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建成3個(gè)博士后科研工作站、6個(gè)博士后工作站分站，設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體360家，引進(jìn)博士團(tuán)隊(duì)7個(gè)、博士82名和碩士117名，2人入圍“國(guó)家千人計(jì)劃”。揚(yáng)州開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)定，凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具備審批條件的投資項(xiàng)目，市本級(jí)審批的所有事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)于3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。各開(kāi)發(fā)區(qū)所在市都對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分下放事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，設(shè)立的機(jī)構(gòu)均享有市級(jí)審批權(quán)限，做到了“事權(quán)下放、職權(quán)到位”，確保了開(kāi)發(fā)區(qū)自主高效運(yùn)行。各地發(fā)展轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到過(guò)去就項(xiàng)目抓項(xiàng)目造成開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單 一、功能單 一、空間內(nèi)涵與質(zhì)量不高和管理體制不順等諸多問(wèn)題，形成了開(kāi)發(fā)區(qū)的“孤島效應(yīng)”。我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)務(wù)院集中升級(jí)27個(gè)新的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，與中央正在推進(jìn)的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和新一輪區(qū)域發(fā)展布局等重大戰(zhàn)略密切相關(guān)，它們的設(shè)立預(yù)示著后金融危機(jī)時(shí)代，各地在謀取發(fā)展轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略崛起過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)仍是科學(xué)發(fā)