【正文】 ；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認識不足等。 怎樣才能對黨政“一把手”實行有效的監(jiān)督呢。馬克思主義的人民民主監(jiān)督制思想是解決監(jiān)督“一把手”難問題的銳利思想武器。馬克思所說的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監(jiān)督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監(jiān)督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監(jiān)督系統(tǒng)同黨和國家最高機關(guān)“享有相同的權(quán)利”。毛澤東則把“讓人民監(jiān)督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監(jiān)督的新思路：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”。（《鄧小平文選》第二卷）綜觀一個多世紀馬克思主義歷史長河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監(jiān)督制思想，自始至終是貫穿社會主義的一根紅線，是探索中國特色社會主義的重要指南，也是解決“監(jiān)督‘一把手’難”問題的指導思想。 近年來，海灣區(qū)堅持把“一把手”的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。 一、加強教育，切實提高“一把手”廉政意識。 一是加強預防教育。認真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任“一把手”的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉“預防針”。去年以來，區(qū)委、區(qū)紀委領(lǐng)導對9名新提任或交流的“一把手”進行了任前廉政談話。 二是加強自省教育。結(jié)合民主生活會和述職述廉活動，各級黨組織370多名主要負責同志都對自己的廉潔自律和履行黨風廉政建設(shè)責任制的情況進行對照檢查，進行自我反省，自覺接受群眾監(jiān)督和民主測評。 三是加強紀律教育。以7月份的紀律教育學習月活動為載體，對各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”進行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級“一把手”達100多人次。 二、落實制度，嚴格規(guī)范“一把手”從政行為。 一是嚴格執(zhí)行民主集中制。各級領(lǐng)導班子認真執(zhí)行集體領(lǐng)導與分工負責相結(jié)合的制度，將“一把手”置于集體領(lǐng)導之下，凡重要建設(shè)項目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項，都必須由集體討論決定。 二是嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。建立健全了全區(qū)副科級以上單位“一把手”廉政卷宗，一年來，各級“一把手”向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。 三是嚴格執(zhí)行民主生活會制度。2006年以來，全區(qū)各級黨組織召開民主生活會372場次，針對“一把手”梳理整改問題1500多個，有力地促進了“一把手”的作風建設(shè)。 四是嚴格執(zhí)行述職述廉制度。結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)兩級換屆工作開展述職述廉活動，各級“一把手”向黨組織述職述廉，86名黨員干部代表參加了對區(qū)領(lǐng)導班子的民主評議，對區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導廉潔自律的滿意率達100%。 五是嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。去年，對各級“一把手”開展經(jīng)濟責任審計9人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。 三、強化監(jiān)督，有效牽制“一把手”手中權(quán)力。 一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部158人次，杜絕了干部任免“一把手”說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。 二是強化對財務審批權(quán)的監(jiān)督。落實了區(qū)、鎮(zhèn)黨政“一把手”原則上不分管財政的制度，完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位“一把手”財務審批權(quán)的監(jiān)管。 三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導班子按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，建立了“沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策”的機制，對“一把手”的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。 四、嚴肅紀律，嚴厲查處“一把手”違紀行為。 堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級“一把手”，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴肅查處一個。2006年以來，先后查處事業(yè)單位“一把手”1人、村（居）“一把手”1人、企業(yè)“一把手”1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領(lǐng)導干部的作用。 五、拓寬渠道，健全“一把手”助廉網(wǎng)絡體系。 一是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學?；顒?，讓“一把手”的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹“枕邊風”，常敲“枕邊鐘”，當好“守門員”，筑牢反腐家庭防線。 二是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。 三是充分發(fā)揮群眾的作用。聘請10名社會各界人士擔任監(jiān)督員，增強對“一把手”在生活和社交中的監(jiān)督力度，為領(lǐng)導干部營造一種干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好社會氛圍。 強化對“一把手”監(jiān)督問題的基礎(chǔ)是黨內(nèi)民主和人民民主，而建設(shè)社會主義民主政治，是一個逐步發(fā)展的歷史過程。如何從我國的國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導下，有步驟、有秩序地推進這項工作，還需要我們做出更多的探索。 第21頁 共21頁