【正文】 工作，僅靠幾年一次的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練還很難鞏固和提高部門間、軍地間、區(qū)域間地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦地震來(lái)臨，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不能短時(shí)間發(fā)揮效能。 （三）區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚 未完善，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng) 當(dāng)前，地震應(yīng)急六個(gè)協(xié)作區(qū)已經(jīng)制定了《地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議章程》和《地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作方案》及各種制度，個(gè)別區(qū)域也開展了協(xié)同演練，初步形成了應(yīng)急機(jī)制，但是還很不完善。主要表現(xiàn)在：在處置地震事件中，明為各司其職，實(shí)為各自為政，尚未形成有效的約束機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各協(xié)作單位之間缺乏協(xié)調(diào)和信息溝通渠道，難以形成工作合力；多數(shù)區(qū)域尚未進(jìn)行過(guò)協(xié)作配合、互相協(xié)同演練；制度建設(shè)也僅限于地震系統(tǒng)內(nèi)部，沒(méi)有利用地震部門作為各省突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急平臺(tái)節(jié)點(diǎn)的功能來(lái)有效整合全社會(huì)的應(yīng) 急信息和資源。 （四）軍地協(xié)調(diào)待溝通，軍地應(yīng)急體系有待加強(qiáng)。 根據(jù)預(yù)案規(guī)定，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成后，一切行動(dòng)要服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。但是由于部隊(duì)上級(jí)管理部門和地方上級(jí)管理部門不相隸屬，在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)時(shí)往往受部隊(duì)動(dòng)用權(quán)限，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)調(diào)遣較難。 軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮保障體系距實(shí)踐要求還有較大差距。軍地情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、需求對(duì)接、應(yīng)急預(yù)警等長(zhǎng)效機(jī)制尚未全面建立，各系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，還沒(méi)有完全通過(guò)體系合成和信息融合連結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體。且地方對(duì)軍隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的相關(guān)保障（如財(cái)政、設(shè)備等）沒(méi)有作出明確具體規(guī)定，各種保障能力較弱。 三、進(jìn)一步健全并完善地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)的建議及措施 （一）建立完善配套的規(guī)章制度 與建立其他體制、機(jī)制一樣，地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)也要建章立制，走規(guī)范化、法制化的路子。 2024年 11 月 1 日起《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 實(shí)施后，各地方要通過(guò)配套法規(guī)和地方條例來(lái)進(jìn)一步明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各部門職、權(quán)、利的關(guān)系，加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作。研究制訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的配套制度，修訂完善現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。聯(lián)動(dòng)工作的組織構(gòu)架、運(yùn)作規(guī)則、處置程序、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)主體責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障等都要用制度和法規(guī)來(lái)加以規(guī)范。 （二）建立完善地震應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制 指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則，建立切實(shí)可行的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是有效開展應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)的保證。 建立完善地震應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要建立一個(gè)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn) 行體制，建立實(shí)體機(jī)構(gòu)的可能性不大，可以明確一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)或依托一個(gè)部門來(lái)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。其次是制訂應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)制度，即應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)運(yùn)行規(guī)則，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷修正完善，真正使應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害中取得實(shí)效。指揮協(xié)調(diào)制度應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)用、協(xié)同演練、信息互聯(lián)互通、經(jīng)費(fèi)保障等。 （三）開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)有很多個(gè)單位和部門參與，還涉及到指揮技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)用，應(yīng)急物資的配置等等。為了提高各部門 的協(xié)調(diào)配合能力，檢驗(yàn)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行情況，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)能力，要經(jīng)常性的、全面的開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練。 （四）提高公眾的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力 軍地和政府建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，聯(lián)合指揮和調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援資源。以同級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室和軍隊(duì)?wèi)?yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，在處置地震災(zāi)害事件時(shí)由聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)指令，在派遣救援力量時(shí)，采取重要任務(wù)用重兵、險(xiǎn)要之處用精兵、留足預(yù)備力量防意外的原則，保證各種力量緊緊圍繞著一個(gè)目的、一個(gè)意圖和一個(gè)重心展開，協(xié)調(diào)有序，以充分發(fā)揮聯(lián)合行動(dòng)的整體威力。 第五篇：關(guān)于全市建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的總結(jié)報(bào)告 關(guān)于全市建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的總結(jié)報(bào)告 今年以來(lái)，我市著重加強(qiáng)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于做好應(yīng)急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆蓋全市的應(yīng)急體系，著力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，較好地預(yù)防和處置了各類突發(fā)事件，沒(méi)有發(fā)生一起特別重大、重大突發(fā)事件。 一、取得的主要成效 一是應(yīng)急組織體系 逐步健全。市政府、縣區(qū)政府、各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確了負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的負(fù)責(zé)人和工作人員。市應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)市應(yīng)急管理辦公室和自然災(zāi)害 類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全類四個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置辦公室。社區(qū)、鄉(xiāng)村、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)正在積極組建之中，近 40%的已成立到位，預(yù)計(jì)年底全部到位。截至目前，全市初步形成了各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門逐層落實(shí)的應(yīng)急管理組織體系。 二是應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。我市市級(jí)應(yīng)急預(yù)案有 148 個(gè)，其中總體預(yù)案 1 個(gè)、專項(xiàng)預(yù)案 29 個(gè)、部門預(yù)案 90 個(gè)，其它預(yù)案 28 個(gè)。三縣二區(qū)應(yīng)急預(yù)案 309 個(gè)，其中總體預(yù)案 5 個(gè)、專項(xiàng)預(yù)案 109 個(gè)、部門預(yù)案170 個(gè)，其它應(yīng)急預(yù)案 25 個(gè)。全市 108 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案 369 個(gè)； 1149 個(gè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）中 968 個(gè)制訂了應(yīng)急預(yù)案。全市 1303 所學(xué)校（普通高校、中小學(xué)、幼兒園）中 802 所制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案 1461 個(gè)。 930 個(gè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案 1910 個(gè)。截至目前，全市應(yīng)急預(yù)案覆蓋率已達(dá)到 90%以上，基本形成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)村（社區(qū)）、企業(yè)五級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。 三是應(yīng)急救援體系逐步建立。全市建立了應(yīng)急處置專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用，市一級(jí)設(shè)立了醫(yī)療救治、疫情處置、防暴、化學(xué)危險(xiǎn)品、機(jī)械、壓力容器、 計(jì)算機(jī)、刑偵、火災(zāi)、道路交通、水上交通等 15 類專家?guī)欤趦?cè)專家 300 多名。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)公安消防等應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，增加設(shè)備設(shè)施投入，增強(qiáng)救援裝備力量，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理體制，努力打造一支過(guò)硬的專業(yè)救援隊(duì)伍。 四是應(yīng)急響應(yīng)體系逐步形成。全市已基本建立了各部門和單位之間快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合處置、共同參與的應(yīng)急處置體系。市、縣區(qū)各部門、各單位根據(jù)部門職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案要求，明確了本部門、本單位應(yīng)急工作人員和工作職責(zé)，均能根據(jù)突發(fā)事件處置要求開展工作、協(xié)同處置。 二、采取的主要措施 抓組織機(jī)構(gòu)的建立 健全。市政府下發(fā)文件要求底前縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、工作人員全部到位，做到有專（兼）職人員、有辦公地點(diǎn)、有工作制度、有相關(guān)記錄臺(tái)帳。底前社區(qū)、村居委會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)單位應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)組建完成。同時(shí)，市政府把應(yīng)急管理工作納入對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及基層組織單位目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容。各級(jí)應(yīng)急辦建立了日常管理制度、人員職責(zé)制度、應(yīng)急處置流程制度、事后督查督辦制度等。市應(yīng)急辦將應(yīng)急工作制度、常見易發(fā)突發(fā)事件構(gòu)成要件、應(yīng)急處置簡(jiǎn)要流程等制度張貼上墻，明確職責(zé)和處置要求，從基礎(chǔ)工作入手不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 抓應(yīng)急預(yù)案的修編演練。市政府組織相關(guān)部門對(duì)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)各類突發(fā)事件分級(jí)構(gòu)成要件，簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案操作流程，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性。積極推動(dòng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案修編工作，加大對(duì)基層政府、單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督查力度，確保今年底前實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。同時(shí)，把應(yīng)急管理納入安全生產(chǎn)行政許可重要內(nèi)容，在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證工作中嚴(yán)格審查應(yīng)急預(yù)案編制情況。加強(qiáng)對(duì)常見、易發(fā)突發(fā)事件的演練，年初市應(yīng)急辦要求各縣區(qū)拿出全年工作計(jì)劃和演 (來(lái)源：公務(wù)員在線 出具體要求。上半年，市安監(jiān)局組織了中小學(xué) “ 防雷擊、防火災(zāi)、防地震 ” 模擬演練，市公安局開展了反恐演練，市消防支隊(duì)開展了人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故演練，市交通局開展了水上搜救應(yīng)急演練，市衛(wèi)生局開展了突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急演練，市氣象局開展了突發(fā)性氣象災(zāi)害演練，市水務(wù)局、環(huán)保局開展了市區(qū)飲用水安全事故演練等。全市共舉辦各類大小應(yīng)急演練 1012 次，通過(guò)演練，修訂預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)伍的處置能力。 抓應(yīng)急知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng) 急知識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。去年 8 月份召開全市應(yīng)急管理工作大會(huì)，公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等 9 個(gè)部門就如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為全市各級(jí)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了一次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，并將市級(jí)預(yù)案