【正文】 工作，僅靠幾年一次的應急聯(lián)動演練還很難鞏固和提高部門間、軍地間、區(qū)域間地震應急聯(lián)動機制，一旦地震來臨，應急聯(lián)動機制不能短時間發(fā)揮效能。 （三）區(qū)域聯(lián)動機制尚 未完善，協(xié)調(diào)能力不強 當前，地震應急六個協(xié)作區(qū)已經(jīng)制定了《地震應急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動聯(lián)席會議章程》和《地震應急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作方案》及各種制度，個別區(qū)域也開展了協(xié)同演練，初步形成了應急機制，但是還很不完善。主要表現(xiàn)在：在處置地震事件中，明為各司其職，實為各自為政，尚未形成有效的約束機制，缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，各協(xié)作單位之間缺乏協(xié)調(diào)和信息溝通渠道，難以形成工作合力；多數(shù)區(qū)域尚未進行過協(xié)作配合、互相協(xié)同演練；制度建設(shè)也僅限于地震系統(tǒng)內(nèi)部，沒有利用地震部門作為各省突發(fā)公共事件綜合應急平臺節(jié)點的功能來有效整合全社會的應 急信息和資源。 （四）軍地協(xié)調(diào)待溝通，軍地應急體系有待加強。 根據(jù)預案規(guī)定，地震應急聯(lián)動機制形成后，一切行動要服從應急指揮機構(gòu)。但是由于部隊上級管理部門和地方上級管理部門不相隸屬，在協(xié)調(diào)聯(lián)動時往往受部隊動用權(quán)限，地震應急聯(lián)動時調(diào)遣較難。 軍地聯(lián)動應急指揮保障體系距實踐要求還有較大差距。軍地情況通報、聯(lián)席會議、需求對接、應急預警等長效機制尚未全面建立，各系統(tǒng)建設(shè)相對獨立，還沒有完全通過體系合成和信息融合連結(jié)成一個有機整體。且地方對軍隊參加非戰(zhàn)爭軍事行動的相關(guān)保障（如財政、設(shè)備等）沒有作出明確具體規(guī)定，各種保障能力較弱。 三、進一步健全并完善地震應急聯(lián)動機制的建設(shè)的建議及措施 （一）建立完善配套的規(guī)章制度 與建立其他體制、機制一樣，地震應急聯(lián)動機制的建設(shè)也要建章立制，走規(guī)范化、法制化的路子。 2024年 11 月 1 日起《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 實施后，各地方要通過配套法規(guī)和地方條例來進一步明確應急聯(lián)動各部門職、權(quán)、利的關(guān)系，加強各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作。研究制訂突發(fā)事件應對法的配套制度，修訂完善現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。聯(lián)動工作的組織構(gòu)架、運作規(guī)則、處置程序、應急平臺建設(shè)的技術(shù)標準及應急聯(lián)動主體責任、經(jīng)費保障等都要用制度和法規(guī)來加以規(guī)范。 （二）建立完善地震應急區(qū)域聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機制 指揮協(xié)調(diào)機制是應急區(qū)域聯(lián)動的運行規(guī)則，建立切實可行的指揮協(xié)調(diào)機制是有效開展應急區(qū)域聯(lián)動的保證。 建立完善地震應急指揮協(xié)調(diào)機制，首先要建立一個指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照現(xiàn) 行體制，建立實體機構(gòu)的可能性不大，可以明確一個臨時性機構(gòu)或依托一個部門來統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)地震應急工作。其次是制訂應急區(qū)域聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)制度，即應急區(qū)域聯(lián)動運行規(guī)則，并在實踐過程中不斷修正完善，真正使應急區(qū)域聯(lián)動工作在應對地震災害中取得實效。指揮協(xié)調(diào)制度應包括應急預案、應急資源配置、應急隊伍調(diào)用、協(xié)同演練、信息互聯(lián)互通、經(jīng)費保障等。 （三）開展應急聯(lián)動演練 應急聯(lián)動機制是一個復雜的系統(tǒng)工程，同時有很多個單位和部門參與，還涉及到指揮技術(shù)系統(tǒng)的運行，指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的運作，應急隊伍的調(diào)用，應急物資的配置等等。為了提高各部門 的協(xié)調(diào)配合能力，檢驗應急指揮技術(shù)系統(tǒng)的運行情況，指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的運作機制，保障應急聯(lián)動的實戰(zhàn)能力，要經(jīng)常性的、全面的開展應急聯(lián)動演練。 （四）提高公眾的防災意識和應對能力 軍地和政府建立聯(lián)合指揮機構(gòu)，聯(lián)合指揮和調(diào)動應急救援資源。以同級政府應急管理辦公室和軍隊應急處置指揮機構(gòu)建立聯(lián)合指揮機構(gòu)，在處置地震災害事件時由聯(lián)合指揮機構(gòu)下達指令，在派遣救援力量時，采取重要任務用重兵、險要之處用精兵、留足預備力量防意外的原則，保證各種力量緊緊圍繞著一個目的、一個意圖和一個重心展開，協(xié)調(diào)有序，以充分發(fā)揮聯(lián)合行動的整體威力。 第五篇：關(guān)于全市建立應急聯(lián)動機制的總結(jié)報告 關(guān)于全市建立應急聯(lián)動機制的總結(jié)報告 今年以來，我市著重加強全市應急管理體系建設(shè)，認真貫徹落實國家、省關(guān)于做好應急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆蓋全市的應急體系，著力提高應對突發(fā)事件的處置能力，較好地預防和處置了各類突發(fā)事件，沒有發(fā)生一起特別重大、重大突發(fā)事件。 一、取得的主要成效 一是應急組織體系 逐步健全。市政府、縣區(qū)政府、各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了應急管理機構(gòu)，明確了負責應急管理的負責人和工作人員。市應急管理委員會下設(shè)市應急管理辦公室和自然災害 類、事故災難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類四個專業(yè)應急處置辦公室。社區(qū)、鄉(xiāng)村、重點企業(yè)應急組織機構(gòu)正在積極組建之中，近 40%的已成立到位，預計年底全部到位。截至目前，全市初步形成了各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門逐層落實的應急管理組織體系。 二是應急預案體系逐步完善。我市市級應急預案有 148 個，其中總體預案 1 個、專項預案 29 個、部門預案 90 個，其它預案 28 個。三縣二區(qū)應急預案 309 個，其中總體預案 5 個、專項預案 109 個、部門預案170 個，其它應急預案 25 個。全市 108 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均制訂了應急預案，共制訂預案 369 個； 1149 個鄉(xiāng)村（社區(qū)）中 968 個制訂了應急預案。全市 1303 所學校（普通高校、中小學、幼兒園）中 802 所制訂了應急預案，共制訂預案 1461 個。 930 個規(guī)模工業(yè)企業(yè)制訂了應急預案，共制訂預案 1910 個。截至目前，全市應急預案覆蓋率已達到 90%以上，基本形成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)村（社區(qū)）、企業(yè)五級應急預案體系。 三是應急救援體系逐步建立。全市建立了應急處置專家隊伍，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用，市一級設(shè)立了醫(yī)療救治、疫情處置、防暴、化學危險品、機械、壓力容器、 計算機、刑偵、火災、道路交通、水上交通等 15 類專家?guī)?，在冊專?300 多名。同時進一步加大對公安消防等應急專業(yè)救援隊伍建設(shè)，增加設(shè)備設(shè)施投入，增強救援裝備力量，完善應急救援隊伍的管理體制，努力打造一支過硬的專業(yè)救援隊伍。 四是應急響應體系逐步形成。全市已基本建立了各部門和單位之間快速反應、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合處置、共同參與的應急處置體系。市、縣區(qū)各部門、各單位根據(jù)部門職責和應急預案要求，明確了本部門、本單位應急工作人員和工作職責，均能根據(jù)突發(fā)事件處置要求開展工作、協(xié)同處置。 二、采取的主要措施 抓組織機構(gòu)的建立 健全。市政府下發(fā)文件要求底前縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應急管理機構(gòu)、工作人員全部到位，做到有專（兼）職人員、有辦公地點、有工作制度、有相關(guān)記錄臺帳。底前社區(qū)、村居委會和重點企業(yè)單位應急管理組織機構(gòu)組建完成。同時，市政府把應急管理工作納入對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及基層組織單位目標管理考核和領(lǐng)導班子政績考核內(nèi)容。各級應急辦建立了日常管理制度、人員職責制度、應急處置流程制度、事后督查督辦制度等。市應急辦將應急工作制度、常見易發(fā)突發(fā)事件構(gòu)成要件、應急處置簡要流程等制度張貼上墻，明確職責和處置要求，從基礎(chǔ)工作入手不斷加強機構(gòu)建設(shè)。 抓應急預案的修編演練。市政府組織相關(guān)部門對市級應急預案進行認真梳理，總結(jié)各類突發(fā)事件分級構(gòu)成要件，簡化應急預案操作流程，進一步增強預案的實用性。積極推動縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及企事業(yè)單位應急預案修編工作，加大對基層政府、單位應急預案編制工作的指導和督查力度，確保今年底前實現(xiàn)全市應急預案的全覆蓋。同時，把應急管理納入安全生產(chǎn)行政許可重要內(nèi)容，在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證工作中嚴格審查應急預案編制情況。加強對常見、易發(fā)突發(fā)事件的演練，年初市應急辦要求各縣區(qū)拿出全年工作計劃和演 (來源：公務員在線 出具體要求。上半年，市安監(jiān)局組織了中小學 “ 防雷擊、防火災、防地震 ” 模擬演練，市公安局開展了反恐演練，市消防支隊開展了人員密集場所火災事故演練，市交通局開展了水上搜救應急演練，市衛(wèi)生局開展了突發(fā)公共衛(wèi)生事故應急演練，市氣象局開展了突發(fā)性氣象災害演練，市水務局、環(huán)保局開展了市區(qū)飲用水安全事故演練等。全市共舉辦各類大小應急演練 1012 次，通過演練，修訂預案，鍛煉隊伍，進一步增強了應急隊伍的處置能力。 抓應急知識的宣傳培訓。重點加強各級領(lǐng)導干部應 急知識和突發(fā)事件應對法的學習培訓。去年 8 月份召開全市應急管理工作大會，公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等 9 個部門就如何應對突發(fā)事件為全市各級機關(guān)干部進行了一次現(xiàn)場培訓，并將市級預案