【正文】 過，這次再次提出，原因之一可能是人們此前對此寄予了很高的期望。我們期待政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放權(quán)的同時，在相關(guān)政治社會生活，包括社會管理等領(lǐng)域，也能夠有更多的改變，讓民間的呼聲有更通暢的渠道和更好的傳遞方式，與未來政府的執(zhí)政能力有更好的結(jié)合。 體系是提高能力的前提和基礎(chǔ) 在公報中，此前外界高度關(guān)注的政府職能轉(zhuǎn)變問題，最終被表述為 “ 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” 。這 涉及到兩個問題：一個是治理體系，一個叫治理能力。實際上就是首先要建一個體系，這個體系是提高能力的前提和基礎(chǔ)。這個體系包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各個方面。以經(jīng)濟(jì)方面為例，像財政體系，由財政制度、金融制度、社會保障制度等，構(gòu)成一個實際上完整的體系。在原來比較好的體系、政策框架前提下，進(jìn)一步深化，進(jìn)一步通過一些改革開放，把一些不好的東西給剔除掉。我們只有通過進(jìn)一步的體制體系的建立，才能為國家的治理能力構(gòu)建一個比較好的基礎(chǔ)。 職能轉(zhuǎn)變將帶來眼前一亮的東西 政府已經(jīng)把審批權(quán)放下去了，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如投資的審計權(quán) 等下放得比較多。下一步，只要政府沒有明令禁止不能進(jìn)入的，都是開放的，都是可以進(jìn)入的。這是非常大的理念上的變化。還有比如說，商品領(lǐng)域的改革已經(jīng)基本完成，下一步準(zhǔn)備改革要素領(lǐng)域，包括利率、匯率、資本市場等。十八屆三中全會提出了未來八年左右，即到 2024 年的改革總路線圖，并沒有更多細(xì)節(jié)。對于細(xì)則，國家有關(guān)職能部門將陸續(xù)推出。相信經(jīng)過各個部門的不斷努力，以后會看到越來越多讓大家眼睛一亮的東西。 2024 年前后真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 在十八屆三中全會以前，我們黨和政府一直在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。從大的方面說，第一大結(jié)構(gòu)是內(nèi)外 需結(jié)構(gòu)，要減少對國際市場的依賴，更多靠內(nèi)需；第二大結(jié)構(gòu)是內(nèi)需當(dāng)中的投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，比如讓老百姓更多分享中國經(jīng)濟(jì)增長的成果，減少對投資的依賴。下一步應(yīng)該通過發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少對出口和投資的依賴，讓消費(fèi)能夠扮演更重要的角色。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行調(diào)整，總體上保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，減少對二產(chǎn)，尤其是落后二產(chǎn)當(dāng)中落后的產(chǎn)能，如高污染、高污耗產(chǎn)業(yè)，把三產(chǎn)作為發(fā)展方向。從拼要素、拼低成本和低價格、消耗環(huán)境資源，轉(zhuǎn)向向科技、向創(chuàng)新要增長，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)增長的效率，使將來的發(fā)展成果更多惠及老百 姓。在這樣的大背景下，我國將來對投資的依賴可能會越來越減少。但在現(xiàn)階段，投資還是相對很關(guān)鍵的，所以三中全會勾勒出了到 2024 年的路線圖，希望在 2024 年前后真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)相提并論 全會強(qiáng)調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義經(jīng)濟(jì)市場體制的根基。 “ 根基 ” 的說法也是第一次提出。另外，公報稱公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對民間資本包括民營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的角色 ，以前叫 “ 重要補(bǔ)充 ” ，現(xiàn)在與公有制經(jīng)濟(jì)的地位是并列的，都是 “ 重要組成部分 ” 。民間資本占整個投資的比重，現(xiàn)在基本占 60%，已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟(jì)。如果政府真正實現(xiàn)放權(quán)，民間資本還有進(jìn)一步提升比例的空間和可能。現(xiàn)在要解決的問題，一是把限制民間資本進(jìn)入某些領(lǐng)域的玻璃門和天花板打破；二是要建立約束和保障體制機(jī)制，使民間資本有能力、有信心進(jìn)入這些領(lǐng)域；三是讓民間資本獲得合理的回報。只有做到這三點，民間資本才真的能進(jìn)入。這一方面非常值得期待。 中國進(jìn)入活力爆發(fā)期 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來說，工業(yè)化、城市化、信息化的需求是很大的， 雖然我們的科技創(chuàng)新能力趕不上發(fā)達(dá)國家，但經(jīng)過 30 年的發(fā)展，我們的創(chuàng)新能力還是得到了很大提升；盡管人口紅利沒有了，但老百姓素質(zhì)提高方面還有很大空間。此外，中國作為一個幅員遼闊的國家，區(qū)域之間要素和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移空間，是很多發(fā)達(dá)國家不可企及的。應(yīng)該說，我們還有很多發(fā)展?jié)摿?。我們通過改革開放 30 年，現(xiàn)在要建成更高級、更全面、更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。實際上，我國綜合國力得到很大提升的同時，發(fā)展理念也在不斷地完善提高，政府宏觀的調(diào)控能力、整個治理體系和治理能力都在不斷提升和不斷地完善。經(jīng)過這么多年的培植、萌芽和發(fā)展， 我國市場的力量越來越強(qiáng)，可以跟政府的力量實現(xiàn)更好的吻合。我們應(yīng)當(dāng)有信心通過進(jìn)一步的改革，讓兩種力量協(xié)作迸發(fā)出活力，創(chuàng)造新的奇跡。