【正文】 ” 的改革。改革的內(nèi)容除了經(jīng)濟體制之外，這次還明確提到了政治體制改革。其它四個方面是文化體制、社會體制、生態(tài)以及黨建 ，一共講到了六個方面。這六個方面，我認為是一個我們改革全面開花的標志性提法。 另一個亮點是 “ 深化 ” ，以前講經(jīng)濟體制改革的目標是讓市場在資源配置中起基礎性作用，這次把 “ 基礎性作用 ” 的說法，改變?yōu)?“ 決定性作用 ” ，我認為這是深化的一個標志。 如果用六個字來總結(jié)， “ 全面深化改革 ” ，是這次公報最大的亮點。 二 .財稅改革將是未來重頭戲 我們財稅改革的目標就是一句話：實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的匹配。這個匹配有兩層含義，一是各級政府之間要有財權(quán)和事權(quán)的匹配；再有一個是各屆政府之間，即跨時期的財權(quán)和事權(quán)的匹配，也要實現(xiàn)。現(xiàn)在我們在這個 領域發(fā)生的比較嚴重的事情是有些地方政府花掉了未來好幾任的錢，留下很大的窟窿，讓未來繼任者填。這個做法顯然是不可持續(xù)的。 在這個領域里下一步要做的事挺多，財稅改革體現(xiàn)著改革的整體性、綜合性、全面性。 首先我們應該做的是明確各級政府的事權(quán)。在事權(quán)方面，這次提到政治體制改革是一個基礎工作，即各級政府的責任到底是什么，政府和市場之間的界限怎么劃分。過去講市場在資源配置里起基礎性作用時，我們還給政府留下了巨大的空間。未來我們的體制是讓市場起決定性作用，給政府留下的空間就小了一些，政府的責任就會變小一些。這樣的話，政府 的財力不太需要像現(xiàn)在這么龐大，這是一個非?；A性的工作。 第二件事是財權(quán)與事權(quán)的匹配。我們要充分肯定分稅制改革的好處，未來中央和地方的稅種要不要重新分配是需要討論的事。在我看來，即便稅種不重新分配，中央仍然在整個稅收中占很大成分，我們也可以給中央政府制定一些規(guī)則來約束中央政府在分配資金時少一些自主決策的權(quán)力。中央政府要按照規(guī)則來分配財政資金，如此分配能提高分配的效力，能夠讓地方從中央得到的財政資金更有保障，更及時得到，地方政府對財政轉(zhuǎn)移支付的錢能夠形成穩(wěn)定的預期，錢也能夠花得更好一些。可見，財政改革也是一個 系統(tǒng)工程。 三 .上海自貿(mào)區(qū)是改革重點突破的重要嘗試 本次報告中提到整體推進和重點突破相促進，自貿(mào)區(qū)的改革是重點突破的做法。 在這個領域，我們希望發(fā)生的事情是以更大力度的開放來推動更大力度的改革。自貿(mào)區(qū)學習的榜樣可以是香港，可以是新加坡，可以是紐約，自己可獨立發(fā)展。我們希望自貿(mào)區(qū)市場運營規(guī)則、政府管理規(guī)則、政府調(diào)控的規(guī)則，與更發(fā)達的成熟市場經(jīng)濟體接軌。在這方面，我們有一個學習過程，需要有學習的機會。能在我們自己的自貿(mào)區(qū)里操練，是最好的選擇。我們還希望在東部地區(qū)，特別是在自貿(mào)區(qū)里，在經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變方面有自己的 創(chuàng)新和突破，以這種突破帶動其它地區(qū)以至于中國經(jīng)濟的發(fā)展。 我判斷中國經(jīng)濟未來還是要看東部地區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)在很多官員和學者把目光轉(zhuǎn)移道路中西部，因為過去幾年中西部的增長速度遠遠超過東部地區(qū)。但在我看來，中、西部的增長是一種 “ 不待揚鞭自奮蹄 ” 的增長，在現(xiàn)有體制下就能繼續(xù)前進。而且中、西部增長的模式是拷貝東部地區(qū)十年前、二十年前的做法，沒有什么創(chuàng)新。真正的創(chuàng)新希望還寄托在東部身上。希望上海通過自貿(mào)區(qū)的建設能夠讓我們看到這種希望，能夠把這種希望變成現(xiàn)實。中國經(jīng)濟未來轉(zhuǎn)型是否成功，希望還是寄托在東部身上。 四 .農(nóng)民自由 進城的同時要允許別的要素流向農(nóng)村 在農(nóng)民自由進城的同時要允許別的要素流向農(nóng)村，特別是資本流向農(nóng)村進入農(nóng)業(yè)。用一句話來說，是 “ 農(nóng)民進城，資本下鄉(xiāng) ” 。讓要素自由地流入農(nóng)村，農(nóng)村才能夠創(chuàng)造出更多的財富，農(nóng)民才能夠不離開鄉(xiāng)土也能夠富裕起來，在這方面我們有很多事情需要做。 過去只是強調(diào)農(nóng)民進城，在城市里打工掙得一份收入，一部分農(nóng)民拿著他們的收入返土歸鄉(xiāng)，把他們的錢花到農(nóng)村，農(nóng)村狀況得到改善。但這種掙錢花錢的速度對于農(nóng)村狀況的改善非常緩慢。另外，我們還做過一些城鄉(xiāng)一體化的做法，但這種做法推廣的意義不是很大，只能是在城市 周邊、部分城鄉(xiāng)結(jié)合部實施此做法，在離城市偏遠的地方?jīng)]有辦法做城鄉(xiāng)一體化。 如果我們允許資本流入農(nóng)村、進入農(nóng)業(yè)，那就不一樣了。我們現(xiàn)在在工業(yè)和金融領域積累了大量資本。金融市場上不缺錢，但由于我們表面上保護農(nóng)民，保護他們的土地，不讓別人把他們的土地拿走，實際卻導致農(nóng)民沒有得到新要素的注入，農(nóng)業(yè)的效率提高比較緩慢，農(nóng)民的收入、務農(nóng)收入增長也比較緩慢。所以農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的差距還是沒有彌合，要想彌合這個差距，讓資本流入農(nóng)村是非常重要的一件事。 而要讓資本流入農(nóng)村，又是一個系統(tǒng)工程，還有很多的制度方面的工作需要做：一是 資本要下鄉(xiāng)，我們要打開合法性的通道；二是資本下鄉(xiāng)，人才跟隨資本一起下鄉(xiāng)，他們的身份需要得到保障，這也是需要制度上做的事情；三是農(nóng)民土地一旦開始流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的保障確實會出現(xiàn)問題，在這方面對農(nóng)民的社會保障也需要跟上。未來的農(nóng)民不應該靠那塊土地作為他們生存的保障，他們需要進入社保，社保提供給他們社會保障，來換取那塊土地給他進行的保障。