【正文】 、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了“集中財力辦大事”的主題思想。巴州區(qū)在財政專項資金監(jiān)督管理工作中，推行了一系列行之有效的辦法和措施，取得了明顯成效。但在實際工作中也暴露出一些問題與不足，需要進一步探索與完善。 一、存在的主要問題 （一）渠道繁多，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督。在目前的投資體制下，投（融）資渠道繁多、資金多頭管理的現(xiàn)象比較突出。行政主管部門各管一線，項目和資金來源渠道不一，造成一些部門和項目單位多頭申報、多頭立項、多頭管理，給項目投資監(jiān)督管理工作造成很大的困難。財政部門在項目審核和資金監(jiān)管上，很難形成統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入，只有履行“過路財神”的義務，甚至許多專項資金不通過財政直接由主管部門層層下?lián)?，游離于財政監(jiān)督之外，致使一些資金在使用管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督。同時，由于主管部門各自為政，很容易造成多頭撥付，形成“撒胡椒面”的撥款方式，不能使有限的資金形成規(guī)模效應和發(fā)揮應有的作用。 （二）項目不準，監(jiān)控弱化，缺乏科學績效評價體系。從當前各地上報的專項資金項目看，往往缺乏其事前的真實性、可行性的科學判斷，完全憑自下而上的經(jīng)費申請報告主觀進行決策。一些資金的管理往往按計劃撥款，以撥代支，對項目的事中監(jiān)控弱化，時常出現(xiàn)擠占、截留、挪用現(xiàn)象，使專項資金難以安全、及時、足額到位，其項目績效性也就大打折扣。同時，對財政專項資金的使用又缺乏一套完整科學的績效評價體系，使下級挖空心思“拼命”向上級申報項目和資金，而忽視資金的使用與效益。投資的盲目性和監(jiān)管的缺位，導致資金使用的效益低下和損失浪費。 （三）財力匱乏，配套難到位，導致項目建設遲緩。巴州區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)弱區(qū)、財政窮區(qū)，95%的財力要靠上級轉移支付，自身可調控財力十分有限，加之保工資、保運轉、保穩(wěn)定的任務十分繁重，難以將有限的財力用于項目配套，許多上級要求必須配套的項目，也只能點到為止，導致一些項目因資金短缺影響建設進度，專項資金的投入難以達到預期效果。 （四）虛報套取，擠占挪用，導致專項資金損失浪費。最近，區(qū)財政局組織了5個檢查組，對全區(qū)2014年以來6個部門管理的18項專項資金進行了清理檢查，共抽查21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個村、139個社，其中查出虛報套取、擠占挪用資金達560萬元。這些資金有的是主管部門挪用后用于彌補機關經(jīng)費不足，有的是基層虛報冒領、套取專項資金用于其他開支，致使專項資金損失浪費嚴重，政策效果不明顯。 （五）多頭投資，產(chǎn)權不明，導致專項資金投資形成的國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定不清。目前，很多專項資金投資的項目建成使用后出現(xiàn)了無人管或者多頭管的現(xiàn)象。一項有形資產(chǎn)既有財政投入資金，也有銀行貸款，還有農(nóng)村集體和農(nóng)民的投資投勞。多年來，國家也未有過相應的統(tǒng)一法規(guī)，管理主體缺位。如一些大中型水利設施建成后，由當?shù)卣⑺?、農(nóng)業(yè)等部門共同管理，實際上誰都可以管理，誰都可以不管理，從而放棄了管理的責任。這些管理部門沒有責、權、利的約定，造成了產(chǎn)權不明晰、責任不落實等問題。 （六）職能缺位，監(jiān)管乏力，導致專項資金管理缺位。巴州區(qū)于2014年成立了財政監(jiān)督局，專門履行財政監(jiān)督檢查的職能，但受制于人員少（核定編制20名，實有人員僅5名）、資金項目多，出現(xiàn)了事后專項突擊檢查多，日常監(jiān)督管理少的情況，導致財政監(jiān)督職能缺位。同時，行業(yè)主管部門重項目審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象大量存在，放松甚至忽視了對下級項目單位專項資金的監(jiān)督管理，導致縱向管理監(jiān)督缺位。此外，財政、監(jiān)察、審計等部門近年來雖然加大了對專項資金的監(jiān)管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監(jiān)管相對較弱，導致橫向管理監(jiān)督缺位。 二、原因分析 （一）主觀原因。一是基層政府和項目單位在項目申報過程中存在急功近利的思想，只顧眼前利益多，考慮長遠效益少，造成一些地方和單位不考慮當時財力和項目的市場情形，盲目跑資金，上項目。二是不少行業(yè)主管部門認為專項資金監(jiān)督管理是財政部門的事，與自己無關，所以放松甚至放棄了對項目單位的資金監(jiān)管。三是財政部門“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質量和效益”、“重資金安全性、合法合規(guī)性檢查，輕社會效益、經(jīng)濟效益監(jiān)督”等問題不同程度存在，造成財政監(jiān)管缺位。同時財政監(jiān)督局受人員少、資金項目多的制約，無法替代各業(yè)務科室事前、事中監(jiān)督管理的職能，使日常監(jiān)督與事后專項檢查不能有機結合和形成共同監(jiān)督的合力。 （二）客觀原因。一是巴州區(qū)地處通（江）、南（江）、平（昌）國家級貧困縣（區(qū)）的中心，基礎設施條件差，經(jīng)濟基礎薄弱，是典型的人口大區(qū)，財政窮區(qū)。一些地方領導面對歷史形成的巨大債務和眼前的一大堆必須用錢才能解決的問題，不得不采取無奈之舉挪用部分專項資金，以解燃眉之急，致使一些地方、部門（單位）擠占挪用財政專項資金行為屢禁不止。二是財政專項資金分配管理機制尚不健全。按照我國現(xiàn)行的行政管理體制，很多專項資金往往是通過各個系統(tǒng)的上級部門逐級往下劃撥，形成了一些專項資金的封閉性，甚至連政府都無法掌握這些專項資金的來源渠道和使用方向，導致縱向管理監(jiān)督缺位。同時，由 于一些專項資金使用的特殊性和封閉性，財政、監(jiān)察、審計等部門更多的只能做一些事后的監(jiān)督工作，無法有效地制止各種違法違紀行為的發(fā)生，導致橫向管理監(jiān)督缺位。此外，財政監(jiān)督機構的責權不相匹配。一方面是強調財政監(jiān)督職責的重要，另一方面賦予財政監(jiān)督的知情權、決策權、處置權不到位。財政監(jiān)督局是財政監(jiān)督工作的牽頭單位，但在實際工作中又沒有參與預算的編制工作，導致事前和事中的財政監(jiān)督嚴重缺位。三是法律法規(guī)不夠完善。雖然國家出臺了《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，基本上形成了一套有關財政監(jiān)督的體系，但由于這些法律法規(guī)有其獨特的規(guī)范對象，對財政監(jiān)督僅限于原則性的規(guī)定，對財政監(jiān)督工作方面規(guī)定的不夠充分、系統(tǒng)，使得目前的財政監(jiān)督工作在地位、組織、職責、權利、任務、程序以及處罰手段上還缺乏十分有力的法律保障，直接影響了財政監(jiān)督效能的發(fā)揮。 三、對策建議 第24頁 共24頁