【正文】 林地糾紛，挫傷林農(nóng)的積極性，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這是深刻的歷史教訓(xùn)。XX縣區(qū)在第一階段的改革中，狠抓林業(yè)“三定”，確定不同所有制之間的權(quán)屬關(guān)系，劃定自留山和責(zé)任山，發(fā)放山林證，宣機。年到50年不變，這使林權(quán)趨子穩(wěn)定，生產(chǎn)者積極性高漲，為錦屏林業(yè)中興奠定了基礎(chǔ)。XX縣區(qū)第二階段的改革，主要是推行山林分戶經(jīng)營，將集體林和林場一律山分山，樹分樹，按人平均分到戶。換言之，就是三山變一山，“三定”變一定，概被定為個人私有的山林。這一作法從根本上破壞了誰造誰有的基本政策，必然導(dǎo)致社會動蕩和森林資源的巨大破壞。真是造林者借木如金，毀林者視木如草。 三中全會恢復(fù)了黨的實事求是的原則，這是我們一切工作的指導(dǎo)思想。林業(yè)改革要堅持實事求是，具體地說，就是要從錦屏集體林區(qū)的實際出發(fā)，因地制宜、因林制宜地探索改革的模式和發(fā)展林業(yè)的途徑。錦屏林業(yè)的實際是什么?？筛爬檫@祥幾點：人工造林的歷史悠久，集體林區(qū)占絕對優(yōu)勢，林業(yè)是這個少數(shù)民族邊沿縣的經(jīng)濟支柱，以及森林本身所固有的長周期，多效益，破壞容易建設(shè)難的特點。第一階段的改革就是在充分認識客觀世界，并積累林業(yè)工作的豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行探索與創(chuàng)新的。其主要改革措施，如確定以林為主的生產(chǎn)方針，爭取民族林業(yè)縣的自主權(quán)，實行以木換糧的商品交換，走以林養(yǎng)林之路，都符合林業(yè)經(jīng)濟的客觀規(guī)律，推動了錦屏林業(yè)的振興。第二階段山林分戶經(jīng)營的改革，則脫離了錦屏的實際情況，與林業(yè)經(jīng)濟的客觀規(guī)律背道而馳。，不是因林制宜，而是生搬硬套分戶經(jīng)營的模式。因為錦屏是一個人工造林歷史悠久的集體林區(qū)，一向以營造成片杉山為主，單家獨戶不利于經(jīng)營管理。在社會主義時期，以林場為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的主要形式，已獲成功經(jīng)驗，為了使管理休制更適應(yīng)子林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不是干脆拆場分戶，而應(yīng)著童于加以完善和提高，更有利于林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。人工林與土地有質(zhì)的區(qū)別，不能混淆。土地為生產(chǎn)資料，一律公有。林木為有生命的產(chǎn)品，包含著生產(chǎn)者的勞動價值。把所有的山林均分到戶，就等于開放“綠色銀行”，將勞動者的多年“存款”徹底分光。實質(zhì)上是把社會主義混同于原始的平均主義或封建社會農(nóng)民空想的均產(chǎn)制，完全取清了社會主義按勞分配的原則。其脫離實際還表現(xiàn)在不能正確對待前一階段的改革成就。三中全會以后，XX縣區(qū)委率先改革林業(yè)體制，取得顯著成效。XX縣區(qū)的1985年改革，不是在此基礎(chǔ)上去健全和完善管理體制，而是推倒重來，一刀切地搞山林分戶經(jīng)營，致使錦屏林業(yè)由中興驟轉(zhuǎn)衰落。 ，微觀搞活的原則 宏觀控制，微觀搞活，是經(jīng)濟體制改革中的重要原則之一。把它具體應(yīng)用于林業(yè)體制改革，就是山上管嚴，山下搞活，兩頭控制（控制山上采伐與運輸出境），中間（流通一）放寬‘宏觀控制，即體現(xiàn)社會主義的計劃經(jīng)濟必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，錦屏林業(yè)的計劃經(jīng)濟首先要求森林資源的消耗量絕不能超過生長量，所以對山上的采伐量和運輸出境必須從嚴控制。微觀搞好，即是在社會主義條件下充分發(fā)揮商品經(jīng)濟的積極作用，搞活經(jīng)營流通環(huán)節(jié)，佩進商品生產(chǎn)的發(fā)展，以激發(fā)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。XX縣區(qū)在第一階段的改革中，宏觀控制十分重視‘、鑒于森林資源少，生長周期長，供需矛盾突出，社會上潛伏著許多可能導(dǎo)致亂砍濫伐的因素，XX縣區(qū)嚴格執(zhí)行采伐“一本帳”計劃。凡是國家統(tǒng)購材，地方自主材，集體或個人自用材以及單位采伐自有林木，均須按照木材采伐量小于林木生長量的原則納入國家采伐計劃。為了嚴格執(zhí)行計劃，由林政部門嚴格控制山_l的采伐量，不許無證砍伐。同時通過發(fā)放木材出境證，堵塞原木和板方的非法出省。加強了依法治林，亂砍濫伐的現(xiàn)象大大減少。第二階段實行山林分戶經(jīng)營之后，縣林政管理部門，林工商公司、州水運局頓成鼎足之勢：林工商與水運局無視計劃，爭相搶購，林政部門失去了控制權(quán)利。省內(nèi)外經(jīng)營木材的單位、木材老板和二販?zhǔn)殖藱C深入林區(qū)亂收亂購。、林農(nóng)分林到手，普遍存在唾需變木為錢的發(fā)家思想，見生財有路，便千萬把斧鋸涌向森林，演成一幕嚴重破壞森林資源的悲劇。林權(quán)混亂哪你爭我奪，又演成一幕幕的械斗與流血事件。 “包”字上山，“包”字進林 在林業(yè)改革中，概括起來是在放、分、包三個字上做文章。放，即放權(quán)于民。林業(yè)“三定”，就是一個放權(quán)于民的政策。對自留山，責(zé)任山都規(guī)定了明確的政策界限，.不宜輕易變動。分，即分山于民。胡耀邦同志的幾次講話，《人民日報》刊載的有關(guān)文章，在談到分山時，都把分山限制在荒山疏林地的范圍，有的分20腸，荒山多的可以分到50腸，特別指出不分成材林、即實行承包責(zé)任制。在林業(yè)部搞活林區(qū)經(jīng)濟會議上，強調(diào)“包”字上山，“包”字進林。要搞多層次承包，既要“包”給千家萬戶，也要推行聯(lián)戶承包、專業(yè)隊組承包，要讓個人、集體、國家一齊上。XX縣區(qū)的第一階段改革，是在通過林業(yè)“三定”健全和完善集體所有制的基礎(chǔ)之上，一方面根據(jù)縣情，以每戶3至5畝的自留山分給廣大林農(nóng)另一方面推行以“包”字為核心的山林經(jīng)營管理體制，在林場實行責(zé)任承包，產(chǎn)品績效按一二、七分成，山價一，集體二，承包者七。專業(yè)戶、組、隊承包，其績效則二按、八或一、九分成，集體得一至二成，勞動者得八至九成，均體現(xiàn)了林農(nóng)得大頭。這一措施是可行的，是有利于林業(yè)生產(chǎn)的。第二階段XX縣區(qū)推行山林分戶經(jīng)營，將“三山”變一山，都變成了自留山。只有一個“分”字，而無“包”字，不論森林或荒山，也不論林場或集體山林，一律均分到戶，林主具有對林木的支配權(quán)。結(jié)果造成林權(quán)混亂，管理混亂，.砍伐綠亂，收購得亂’人心混亂，社會混亂。林業(yè)搞“活”了，活而失控，無所制約，于是走向了反面。目前，XX縣區(qū)全面地總結(jié)了林業(yè)改革的經(jīng)驗，采取了一系列的改革措施，穩(wěn)定了林業(yè)牛產(chǎn)的總體局勢，并發(fā)動群眾加速改革的步伐，決心把錦屏的集體林區(qū)建成社會主義新型的速生豐產(chǎn)林基地。 第22頁 共22