公共科技管理自主創(chuàng)新制度分析-資料下載頁
2025-09-19 18:53本頁面
【正文】 企業(yè)在基礎(chǔ)研究與開發(fā)中的支出。政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施、制定標(biāo)準(zhǔn)和提供法律系統(tǒng)方面具有不可忽視的作用［11］。政府對(duì)引進(jìn)新技術(shù)的企業(yè)給予稅收減免和補(bǔ)助，對(duì)新發(fā)明進(jìn)行專利保護(hù)以鼓勵(lì)發(fā)明和創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，增加彼此間的交互式學(xué)習(xí)。政府在國家創(chuàng)新體系形成之前，必須充當(dāng)“熊彼特式”的企業(yè)家角色。二是在本國企業(yè)已具有自生創(chuàng)新能力，并且市場(chǎng)機(jī)制健全時(shí)，政府的引導(dǎo)和干預(yù)作用應(yīng)該相對(duì)減少，此時(shí)政府的作用主要是維持國家創(chuàng)新體系并創(chuàng)造對(duì)新知識(shí)的需求［12］。總之，按照演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府借助公共科技管理制度保護(hù)新知識(shí)的生產(chǎn)，促進(jìn)自主創(chuàng)新，而不僅僅是糾正市場(chǎng)失靈。為此，演化經(jīng)濟(jì)學(xué)可以提供的非常重要的見解是：政府在制定和執(zhí)行公共科技管理時(shí)面臨的是一個(gè)終端開放的世界，在其中存在著根本的不確定性，此時(shí)的問題不是在一個(gè)封閉系統(tǒng)中求解最優(yōu)問題，而是為了培育學(xué)習(xí)能力、系統(tǒng)地整合增長的知識(shí)和適應(yīng)變化著的環(huán)境。演化的科技政策制定者關(guān)注的焦點(diǎn)是創(chuàng)新過程，核心的科技政策問題變成了增加實(shí)驗(yàn)行為的概率，政府在追蹤和鼓勵(lì)創(chuàng)新方面具有極其重要的作用。 4結(jié)論 基于對(duì)新古典范式下公共科技管理制度的反思，我們倡導(dǎo)一種以演化經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)、以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的公共科技管理制度，以此關(guān)注到知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵問題，促使公共科技管理制度作為一種創(chuàng)新制度回歸到創(chuàng)新領(lǐng)域中，為我國自主創(chuàng)新和創(chuàng)建創(chuàng)新型國家提供制度保障。作為演化范式下的自主創(chuàng)新導(dǎo)向型公共科技管理制度，可以從以下7個(gè)方面加以構(gòu)建或設(shè)計(jì)其制度框架。（1）制度框架的形成不是一個(gè)事前設(shè)計(jì)的完美產(chǎn)物，而是在制度、政策設(shè)計(jì)與對(duì)象間的互動(dòng)和政策學(xué)習(xí)過程中不斷自我調(diào)適的動(dòng)態(tài)互動(dòng)過程。因此，自主創(chuàng)新導(dǎo)向型公共科技管理制度應(yīng)該將政策學(xué)習(xí)作為其核心概念納入到其制度框架中，從而促使政府做出有關(guān)創(chuàng)新和技術(shù)政策的“制度調(diào)適”。（2）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展30年來的經(jīng)驗(yàn)說明，單純依賴技術(shù)引進(jìn)并沒有自動(dòng)導(dǎo)致我國企業(yè)技術(shù)能力的提高，反而使我國技術(shù)引進(jìn)過程陷入“引進(jìn)－落后－再引進(jìn)－再落后”的惡性循環(huán)中。為了轉(zhuǎn)變此種境地，需要突破原有技術(shù)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，創(chuàng)造出堅(jiān)持技術(shù)學(xué)習(xí)，以發(fā)展本土技術(shù)能力為目標(biāo)的自主研發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式的新路徑。在此過程中應(yīng)該遵循“最小擾亂原則”，將以前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所累積的知識(shí)、技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力轉(zhuǎn)換成自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)與支持。因此，自主創(chuàng)新導(dǎo)向型公共科技管理制度設(shè)計(jì)要兼容路徑突破與累積優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。（3）以促進(jìn)創(chuàng)新為目的的自主創(chuàng)新導(dǎo)向型公共科技管理制度，不僅要關(guān)注創(chuàng)新的生成環(huán)節(jié)，還要關(guān)注創(chuàng)新的外溢環(huán)節(jié)，將產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與外溢促進(jìn)的制度統(tǒng)一于制度框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同效應(yīng)，從而改變企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新機(jī)會(huì)邊界。（4）自主創(chuàng)新導(dǎo)向型公共科技管理制度設(shè)計(jì)需要認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中的核心作用，將增長政策和創(chuàng)新政策聯(lián)系起來共同置于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，以系統(tǒng)的視角來看待兩者的內(nèi)在聯(lián)系。通過發(fā)揮兩者的系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長活動(dòng)的轉(zhuǎn)變。（5）自主創(chuàng)新導(dǎo)向型公共科技管理制度應(yīng)該將從需求出發(fā)的市場(chǎng)拉動(dòng)論和從供給出發(fā)的技術(shù)推動(dòng)論結(jié)合起來，以一種系統(tǒng)觀的視角來看待技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)因，這樣才能為實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提供相適宜的制度保障。（6）基于演化范式構(gòu)建的自主創(chuàng)新導(dǎo)向型公共科技管理制度需要對(duì)多樣性問題給予關(guān)注，不僅要注重創(chuàng)新主體構(gòu)成的多樣性，以及主體間的協(xié)同與聯(lián)結(jié)，而且還要關(guān)注到與技術(shù)創(chuàng)新相伴而生的組織（制度）創(chuàng)新，以及充分認(rèn)識(shí)技術(shù)和組織組合創(chuàng)新的重要性。（7）自主創(chuàng)新導(dǎo)向型公共科技管理制度也不再是促進(jìn)技術(shù)追趕者在既定的技術(shù)范式設(shè)定的技術(shù)軌道下，挖掘技術(shù)學(xué)習(xí)內(nèi)外源的追趕型的創(chuàng)新制度，而是促進(jìn)技術(shù)趕超者立足于自主研發(fā)和內(nèi)源式學(xué)習(xí)，探索新的技術(shù)軌道，并達(dá)到技術(shù)前沿的趕超型的創(chuàng)新制度。 第14頁 共14頁
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