公共科技管理自主創(chuàng)新制度分析(編輯修改稿)
2024-09-28 18:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 nevarbush）在1945年提出的旨在強調(diào)政府應該大力加強基礎研究和科研教育的《科學，無盡的前沿》的報告為標志，催生了40年代末美國新科學政策的建立，并確立了系統(tǒng)的和持續(xù)的對科學和技術研究的公共支持制度。得益于這份報告，在1950年，美國建立了國家科學基金（nsf），主要致力于對基礎研究的資助。美國對科學和技術研究的支持逐漸延伸到建立新的機構（如美國航空和宇宙航行局），并且對國家戰(zhàn)略利益的研究加以支持，如健康和能源。但在新公共管理運動開始時期，有一個清晰的趨勢表明美國減少了公共對科學和技術研究的支持，并更多地依賴和重視ipＲs對知識產(chǎn)生的激勵（見圖1）。與此同時，美國的公共支出/私人支出在20世紀60年代后經(jīng)歷持續(xù)下滑，這與新公共管理運動相一致，更多地依賴于市場機制來促進創(chuàng)新，政府的原有作用逐漸被市場取代（見圖2）。因此，伴隨著新公共管理運動的展開，以美國為代表的西方發(fā)達國家在公共支持研發(fā)方面確實有明顯的減退，其公共科技管理的“鐘擺”由以公共支持為基礎的激勵擺向了以市場為基礎的知識產(chǎn)權激勵［5］。 3公共科技管理的演化范式 在新古典的均衡框架中，由于以均衡為前提性理論設定，已經(jīng)在邏輯上排除了打開技術黑箱的可能性，這就是說均衡框架中并不含有待解的關于技術本身的變量［6］?？梢哉f，在新古典經(jīng)濟學的公共科技管理分析中，技術始終處于一種黑箱狀態(tài)，被假定具有自身內(nèi)在的發(fā)展邏輯，即由科學研究開始，經(jīng)過應用研究與開發(fā)、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)而進入市場的線性過程，從而致使技術創(chuàng)新過程很少進入公共科技管理關注的視野。市場失靈的概念與線性創(chuàng)新模型的結合產(chǎn)生了公共科技管理的“供給偏好”，即強調(diào)為科技發(fā)展提供人、財、物等市場供給不足的資源，或通過管制、稅收等手段防止市場供給過度。因此，許多市場經(jīng)濟國家（如美國）甚至只有科學政策，而很少有技術或創(chuàng)新政策。伴隨著新古典經(jīng)濟學的危機，基于市場失靈與新公共管理理論的公共科技管理也逐漸受到諸多批評，這些批評直指其自身無法克服的局限性：一是它只關注于市場本身，而忽略了市場運行背后的制度環(huán)境，因為在不同的制度環(huán)境中，市場失靈的表現(xiàn)是不同的。二是在科技全球化的背景下，僅僅單方依靠市場力量，一個國家的產(chǎn)業(yè)技術很可能會被鎖定在特定的發(fā)展路徑上，從而導致諸如國家安全等問題。三是當技術創(chuàng)新的外部性普遍存在時，它便難以給出具有指導意義的政策主張。四是當前對于公共科技管理的研究是基于西方發(fā)達國家的經(jīng)濟理論，對于欠發(fā)達國家其適應性有待商榷。市場失靈分析隨著創(chuàng)新逐漸取代價格成為競爭的主要內(nèi)容，其局限性越發(fā)顯著。為了能在激烈的國際競爭中爭得一席之地，各國政府對科技和創(chuàng)新活動采取了更為積極的態(tài)度。在這種理論與實踐的雙重需要下，催生了公共科技管理制度的新范式，即一種以演化經(jīng)濟學為基礎、以自主創(chuàng)新為導向的公共科技管理制度。演化經(jīng)濟學關注于經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展變化的動態(tài)過程，堅持從演化的、動態(tài)的視角來理解和分析經(jīng)濟系統(tǒng)的運行。它將技術創(chuàng)新視為一個非線性的由多種內(nèi)容組成的系統(tǒng)或構型，考察了技術變遷的動態(tài)過程，并認為技術創(chuàng)新和技術變遷是眾多經(jīng)濟現(xiàn)象背后的根本力量。正是基于此，演化框架將技術創(chuàng)新納入到公共科技管理分析之中。首先，演化經(jīng)濟學將視角轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈，認為公共科技管理的目的不再僅僅是實現(xiàn)公共科技資源的最優(yōu)配置，而是如何促進創(chuàng)新。由于技術創(chuàng)新被視為一個在多種因素的復雜相互作用中基于創(chuàng)新系統(tǒng)的過程［7］，這意味著創(chuàng)新的成功不僅依賴于特定的行動主體，更依賴于創(chuàng)新系統(tǒng)諸要素之間的相互作用，市場只是其中的因素之一。當創(chuàng)新系統(tǒng)所需主體缺失，以及各主體之間不能實現(xiàn)有效配合時，便出現(xiàn)了所謂的系統(tǒng)失靈［8］。 依據(jù)系統(tǒng)失靈的觀點，演化經(jīng)濟學認為公共科技管理應該強調(diào)政府、社
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