【正文】 二次會議在1957年就沒有召開（有反右派斗爭這么重大的事也不召開），而是延至1958年5月才舉行。在這次會議上，代表們難以自由討論、民主決策，結果通過了急于求成的社會主義建設總路線的錯誤決定。八大三次會議在1959年又沒有召開（有反右傾運動這么重大的事也不召開），本來擬于1960年7月6日舉行，此前出現(xiàn)了蘇共在布加勒斯特會議上對我黨發(fā)起突然攻擊這么重大的事情，但6月26日中央卻決定會議延期。實際上后來再也沒有召開。直到1969年4月才舉行九大，這與八大二次會議又相隔十一年之久。九7 大在極左路線支配下，通過的新黨章全部否定了八大的年會制與常任制。 1978年我們黨端正了思想路線，實行改革開放。在1982年9月黨的十二大召開之前，本來在修改黨章草案中曾經提出，黨的全國代表大會和省、縣級代表大會，都實行常任制，每屆任期都是五年，這五年中間最少應該召開兩次全體會議。即使這樣還不是實行年會制和常任制的方案，最終也沒有被當時主要的領導人所接受。十二大沒有采納年會制和常任制的意見，當時主持修改黨章工作的胡喬木講了四點理由：一是，“八大黨章曾作了黨的全國代表大會實行常任制的規(guī)定，結果只是在1958年開了八大二次會議，以后再也沒有召集過第三次會議，這就從實踐上證明了這個規(guī)定是很難行通的”；二是，“黨的全國代表大會與全國人民代表大會有很大不同，后者每年需要討論通過許多年度性的重大議題，而前者的任務主要是確定黨在一個階段內的路線、方針和基本政策，產生比較穩(wěn)定的領導機構，因而不需要也不可能每年都開會”；三是，“如果實行代表常任制，對代表應該有什么樣的任務和職權，他們同各級黨委是什么關系，都很難作出明確妥善的規(guī)定”；四是，“如果實行代表常任制，甚至會使各級黨委的工作不必要地復雜化?！边@表明黨的領導人還沒有充分認識到黨代會年會制、常任制的重要性和迫切性。 20世紀八十年代初，隨著改革的逐步深入和黨內民主政治建設的不斷發(fā)展，中央有關部門重新對黨代表大會常任制進行了研究。從1988年開始，經中央組織部同意，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等5省的12個市、縣、區(qū)作為全國首批，先后開展了黨代會常任制試點工作?！笆蟆鼻?，除浙江的紹興、瑞安、XX市的XX縣區(qū)和山西的XX市榆次區(qū)、XX縣區(qū)等5個縣市區(qū)還在試點外，其它7個單位已停止試點。有關人士分析：“不少試點無疾而終，有一個共性問題，就是陷入了一種可能突破卻未能突破的境地，在涉及科學分解黨委權力，改革議行合一的領導體制，改變現(xiàn)行黨內權力運行機制方面，沒有實質性進展。試點工作因失去動力而停滯不前，因缺乏方向而流于形式，也因黨員干部群眾對其失去興趣而自行中止。” 進入新世紀后，與80年代后期相比，黨面臨的內部環(huán)境和外部條件又發(fā)生了許多變化，理論界對黨代會常任制的研究進入了一個新的階段。黨的十六大報告提出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。”十六大之后，第二輪常任制的試點得到了有序展開。1988年的首批試點繼續(xù)推行。在浙 江，被認為是卓有成效的XX縣區(qū)的試點工作擴展到了整個XX市。此前從未試點的四川卻鋪開了很寬的試點面。2003年3月，XX省17個市、縣、區(qū)開展了試點工作。在第二輪試點中，有代表性的還有XX省的XX縣區(qū)、XX縣區(qū)，XX市的XX縣區(qū)等。 第二輪的試點除了繼承第一輪的試點成果，實行黨代會年會制和黨代表常任制外，還有不少突破。如四川XX縣區(qū)的雨XX縣區(qū)和XX縣區(qū)從第一道民主程序開始改革，對黨代表實行直接選舉。XX省XX市則從更高的位臵進行了民主選舉的突破，舉行了公開推選市委委員的試驗。第二輪試點還有一個引人注目的地方就是關于黨內分權的嘗試，重新界定黨代會、全委會、常委會之間的權力關系。如XX省XX縣區(qū)取消了縣委常委會設臵，實行縣委委員制。規(guī)定“全委會是黨代會常設機構，領導黨的日常工作”?！按髸陂g確定表決的重大事項由代表進行表決。在閉會期間，涉及全縣政治、經濟、文化和社會生活中的重大事項和干部任免事項，均由全委會表決”。 黨的十七大就黨代會常任制的實施做出了制度安排，明確提出：“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會 工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用?！辈褜嵭悬h代表任期制寫入了《中國共產黨章程（修正案）》。由此，黨代表任期制作為一項擴大黨內民主新的制度安排得以正式確立。 2008年4月28日，中共中央政治局召開會議，會議討論了黨代表大會代表任期制暫行條例。會議強調，要建立健全黨代表大會代表履行職責的制度和機制，保障黨代表大會代表各項權利，充分發(fā)揮黨代表大會代表作用。5月底，中共中央印發(fā)了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，明確規(guī)定了黨代表大會代表的權利與職責、開展工作的方式、代表履行職責的保障等。從黨的十七大提出實行黨代表任期制，到中共中央出臺黨代表任期制暫行條例，短短半年時間，黨代表任期制完成了從提出到決策的過程。這顯示出黨中央以改革創(chuàng)新精神推進黨內民主發(fā)展的決心和智慧，也必將把黨內民主推進到一個新高度。 總之，黨代表大會年會制是馬列主義建黨學說的重要內容，而黨代表大會常任制是毛澤東思想、鄧小平理論對馬列主義建黨學說的重大新發(fā)展，也是我們黨的創(chuàng)造發(fā)明。但從黨的八大提出黨的代表大會常任制以來，理論界和學術界對常任制的研究和爭論從來沒有停止過?？梢哉f，黨代表大會常任制是發(fā)展中的新生事物，也是一個不斷探索的過程。 第24頁 共24頁