【x縣黨代表常任試點工作調(diào)查與思考】x-資料下載頁
2024-09-27 10:49本頁面
【正文】 黨員的聯(lián)系，主動深入群眾，與黨員和群眾拉近距離，增進(jìn)感情，贏得信賴，收集基層黨員和群眾的意見、建議。加強幫扶力度，幫助解決群眾生產(chǎn)、生活困難，提供物資和致富信息，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，擴大了黨的社會影響力。試點中， 80 余名代表聯(lián)鎮(zhèn) 第 13 頁 共 15 頁 幫村， 150 余名代表聯(lián)戶幫貧，在幫扶中收集社情民意，密切黨群關(guān)系，及時聽取并反映黨員和群眾的意見和要求，對全縣黨的建設(shè)，涉及全縣政治文明 、精神文明、政治文明建設(shè)方面的重大問題提出意見和建議。 主要問題 （一）黨代表常任制機構(gòu)需要進(jìn)一步健全 一是機構(gòu)設(shè)置不健全。設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，僅解決了聯(lián)系代表、組織代表、督查代表的問題，而代表議案的督辦，黨聯(lián)辦有些力不從心。而從人大、政協(xié)的運作機制看，辦、管分離更有利于議案的辦理。因此，至少還應(yīng)設(shè)立黨代表議案辦理委員會。二是機構(gòu)設(shè)立審批難、經(jīng)費劃撥難。設(shè)立正科級機構(gòu)，需要層層審批，而在機構(gòu)改革的大環(huán)境下，機構(gòu)的設(shè)立更難。目前，文秘部落縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室仍末建立，還處于組織部 組織科代辦的窘境。并由此造成了黨聯(lián)辦辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費（包括人頭經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費、接待經(jīng)費）無保障的情況。三是工作人員全是組織部內(nèi)部的干部兼職，無專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，削弱了常設(shè)機構(gòu)的權(quán)威信，沒有充分體現(xiàn)常設(shè)機構(gòu)的合法地位，影響了黨代表常任制工作的全面落實和深入探索。 （二）代表素質(zhì)需要進(jìn)一步提高 雖然通過精減、培訓(xùn)等措施改善了代表文化、年齡、結(jié)構(gòu)，但代表在意識上的轉(zhuǎn)形和角色上的轉(zhuǎn)換還不到位，對黨任制工作 第 14 頁 共 15 頁 的重要性和黨任制黨代表的權(quán)現(xiàn)認(rèn)識還不深。表現(xiàn)在行權(quán)的自覺性不高，參政議政主動性不強，議案 的質(zhì)量不高。還存在 ? 四多四少 ? 問題。一是視察多，建議少。 9 個常任制黨代表代表團中僅有 4 個團提出議案、質(zhì)詢，占 45%；提案代表僅有 107 名，僅占 252 名黨代表的 43%。二是 ? 行政 ? 內(nèi)容議案多， ? 黨建 ? 內(nèi)容議案少。代表 25 條議案、質(zhì)詢中，涉及黨建內(nèi)容的僅 4 條，占 16%；屬于行政管轄治理的 16 條，占 95%，且議案內(nèi)容雷同于人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，沒有充分體現(xiàn)黨代表議案重? 黨建 ? 的特色化要求。三是涉及自身部門（單位）利益的議案多，涉及全局利益的議案少。大部分議案主要涉及本部門（單位）工作中遇到的重難點問題， 希望和要求縣委、市政府予以重視并采取措施幫助解決，而忽視了對涉及全縣黨建、政治、經(jīng)濟等重大問題提出合理化意見和建議。四是議案 ? 問題 ? 多， ? 措施 ?少。每一份議案、質(zhì)詢都提出了一些問題和存在的一些現(xiàn)象，而造成這些問題的根源自己分析不夠，能科學(xué)化提出解決問題的措施不多，尤其是在解決這些問題中如何發(fā)揮本部門（單位）的主觀能動性的闡述不多，甘愿充當(dāng) ? 配角 ? 。 （三）黨代表黨任制運行機制還須進(jìn)一步完善 實行黨代表大會黨任制的目的，是切實增強黨的工作透明度和公開性，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨 內(nèi)民主制度，切實保障黨代表權(quán)利。落腳點在弱化常委會職能，強化全委會職 第 15 頁 共 15 頁 能部門，擴大黨代表大會職能。但在落實代表評議制度，縣委重大決策征詢代表意見制度，縣委重大情況通報制度等制度時，由于黨的相關(guān)制度末明確，造成落實難。如： （四）黨代表常任制工作關(guān)系還須進(jìn)一步明晰 主要體現(xiàn)在黨代表與人代會、政協(xié)會工作關(guān)系、代表關(guān)系、議提案關(guān)系的重疊。一是黨代表、人大代表、政協(xié)委員交叉嚴(yán)重。252 名黨任制黨代表中，與人大代表、政協(xié)委員交叉的 82 名，占代表總數(shù)的 %，且均為領(lǐng)導(dǎo)干部，不利于代表的廣泛性。為 此，應(yīng)對黨代表、人大代表、政協(xié)委員的構(gòu)成，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的構(gòu)成比例進(jìn)行調(diào)整和明確。二是議提案交叉嚴(yán)重。 25 件黨代表議案、質(zhì)詢中，與人大代表議案交叉的 8 件，占 32%；與政協(xié)委員提案交叉的 4 件， 16%。因此，應(yīng)對黨代表議案、人大代表議案、政協(xié)委員提案的范圍和內(nèi)容進(jìn)行屆定。三是代表（委員）視察工作的交叉嚴(yán)重。同在本市內(nèi)視察，且均是對全縣的重要工作、重要項目和企業(yè)進(jìn)行視察，點少面窄，交叉必然，無形中造成了人、財、物的浪費。
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