xx省土地登記條例征求意見稿某年06-資料下載頁(yè)
2025-09-19 13:25本頁(yè)面
【正文】 察工作。 目前，有關(guān)國(guó)家土地督察制度的規(guī)定散見于國(guó)務(wù)院的文件等，國(guó)家土地督察工作尚無(wú)較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依，在一定程度上影響了督察制度的落實(shí)。制定《國(guó)家土地督察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)于保障和規(guī)范國(guó)家土地督察工作，建立和完善國(guó)家土地督察制度，合理劃分中央和地方職權(quán)，保證土地 —15—調(diào)控政策有效實(shí)施，從而落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，具有重要意義。 二、起草過(guò)程 《條例》已經(jīng)被列入《國(guó)務(wù)院2008年立法工作計(jì)劃》中需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目。國(guó)土資源部高度重視《條例》的起草工作，部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史同志專門主持召開會(huì)議研究，將《條例》作為出臺(tái)類立法項(xiàng)目，列入《國(guó)土資源部2008年立法工作計(jì)劃》，并明確要求在2008年9月前將《條例》（送審稿）報(bào)送國(guó)務(wù)院。 為加強(qiáng)《條例》的立法工作，部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春同志親自擔(dān)任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次召開專題會(huì)議研究《條例》起草工作，并明確由國(guó)家土地總督察辦公室牽頭，法律中心和信息中心共同負(fù)責(zé)《條例》的起草和研究工作。 起草小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院50號(hào)文件，參考國(guó)內(nèi)外有關(guān)督察方面的先進(jìn)法律制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家土地督察工作的實(shí)際，形成了《條例》初稿。2008年4月，國(guó)家土地總督察辦公室專門征求了九個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局的意見，并在濟(jì)南召開研討會(huì)，就《條例》涉及的若干重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研討。根據(jù)會(huì)議和研究的有關(guān)情況，起草小組對(duì)《條例》初稿多次修改，幾易其稿，并再次征求了九個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局和有關(guān)方面的意見，形成了《條例》征求意見稿。《條例》（征求意見稿）共六章五十三條。 三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題 —16— （一）關(guān)于《條例（征求意見稿）》的立法指導(dǎo)思想?！稐l例（征求意見稿）》以落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的決策精神為主線，注重將國(guó)務(wù)院50號(hào)文件法律化。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)國(guó)家土地督察工作的最新指示精神，結(jié)合國(guó)家土地督察工作的實(shí)踐，參考國(guó)內(nèi)外有關(guān)督察方面的先進(jìn)制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)督察機(jī)構(gòu)和督察人員、督察職責(zé)、督察職權(quán)、督察權(quán)的行使以及法律責(zé)任等作出了規(guī)范。 （二）關(guān)于督察機(jī)構(gòu)的定位。 國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在履行督察職責(zé)的同時(shí)，也要為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。為此，《條例（征求意見稿）》明確，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，對(duì)省、自治區(qū)和計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，《條例（征求意見稿）》還規(guī)定，對(duì)于地方人民政府土地利用和管理中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，由派駐國(guó)家土地督察局向地方人民政府發(fā)出督察建議，對(duì)地方人民政府的土地利用和管理行為進(jìn)行督促和提醒。 （三）關(guān)于督察形式。 國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)履行督察職責(zé)，行使督察職權(quán)，形式和手段應(yīng)多樣化，以對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理行為進(jìn)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督檢查，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策?！稐l例（征求意見稿）》規(guī)定了五種督察形式：一是對(duì)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理和宏觀調(diào)控政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)依法由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和省、自 —17—治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的土地審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是對(duì)地方人民政府土地違法案件查處情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；四是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)行業(yè)用地的占補(bǔ)平衡落實(shí)情況、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、土地供應(yīng)政策執(zhí)行情況、征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；五是對(duì)有關(guān)市、縣行政區(qū)域內(nèi)一定時(shí)期的土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況、土地供應(yīng)情況和土地執(zhí)法情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （四）關(guān)于對(duì)督察權(quán)行使的監(jiān)督。 有權(quán)必有責(zé)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在行使法定職權(quán)的同時(shí)，也要有相應(yīng)的責(zé)任?！稐l例（征求意見稿）》明確，“國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)行使職權(quán)，不改變、不取代地方人民政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。”此外，《條例（征求意見稿）》對(duì)督察意見發(fā)出的程序和時(shí)限都作出了具體的規(guī)定，并要求國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員開展督察工作，與被督察單位或者被督察對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！稐l例（征求意見稿）》還規(guī)定了國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)、徇私舞弊等行為的法律責(zé)任。 —18— 第20頁(yè) 共20
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