xx省土地登記條例征求意見稿某年06-資料下載頁
2025-09-19 13:25本頁面
【正文】 察工作。 目前，有關(guān)國家土地督察制度的規(guī)定散見于國務(wù)院的文件等，國家土地督察工作尚無較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依，在一定程度上影響了督察制度的落實。制定《國家土地督察條例》（以下簡稱《條例》），對于保障和規(guī)范國家土地督察工作，建立和完善國家土地督察制度，合理劃分中央和地方職權(quán)，保證土地 —15—調(diào)控政策有效實施，從而落實最嚴(yán)格的土地管理制度，具有重要意義。 二、起草過程 《條例》已經(jīng)被列入《國務(wù)院2008年立法工作計劃》中需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目。國土資源部高度重視《條例》的起草工作，部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史同志專門主持召開會議研究，將《條例》作為出臺類立法項目，列入《國土資源部2008年立法工作計劃》，并明確要求在2008年9月前將《條例》（送審稿）報送國務(wù)院。 為加強《條例》的立法工作，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春同志親自擔(dān)任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次召開專題會議研究《條例》起草工作，并明確由國家土地總督察辦公室牽頭，法律中心和信息中心共同負(fù)責(zé)《條例》的起草和研究工作。 起草小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院50號文件，參考國內(nèi)外有關(guān)督察方面的先進法律制度和實踐經(jīng)驗，結(jié)合國家土地督察工作的實際，形成了《條例》初稿。2008年4月，國家土地總督察辦公室專門征求了九個派駐地方的國家土地督察局的意見，并在濟南召開研討會，就《條例》涉及的若干重點問題進行深入研討。根據(jù)會議和研究的有關(guān)情況，起草小組對《條例》初稿多次修改，幾易其稿，并再次征求了九個派駐地方的國家土地督察局和有關(guān)方面的意見，形成了《條例》征求意見稿。《條例》（征求意見稿）共六章五十三條。 三、需要說明的幾個問題 —16— （一）關(guān)于《條例（征求意見稿）》的立法指導(dǎo)思想?！稐l例（征求意見稿）》以落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的決策精神為主線，注重將國務(wù)院50號文件法律化。同時，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對國家土地督察工作的最新指示精神，結(jié)合國家土地督察工作的實踐，參考國內(nèi)外有關(guān)督察方面的先進制度和實踐經(jīng)驗，對督察機構(gòu)和督察人員、督察職責(zé)、督察職權(quán)、督察權(quán)的行使以及法律責(zé)任等作出了規(guī)范。 （二）關(guān)于督察機構(gòu)的定位。 國家土地督察機構(gòu)在履行督察職責(zé)的同時，也要為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。為此，《條例（征求意見稿）》明確，國家土地督察機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，對省、自治區(qū)和計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，落實國家的宏觀調(diào)控政策。同時，《條例（征求意見稿）》還規(guī)定，對于地方人民政府土地利用和管理中存在的苗頭性、傾向性問題，可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，由派駐國家土地督察局向地方人民政府發(fā)出督察建議，對地方人民政府的土地利用和管理行為進行督促和提醒。 （三）關(guān)于督察形式。 國家土地督察機構(gòu)履行督察職責(zé)，行使督察職權(quán)，形式和手段應(yīng)多樣化，以對省級和計劃單列市人民政府土地利用和管理行為進行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督檢查，落實黨中央、國務(wù)院的決策?！稐l例（征求意見稿）》規(guī)定了五種督察形式：一是對省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市貫徹執(zhí)行國家土地管理和宏觀調(diào)控政策情況進行監(jiān)督檢查；二是對依法由國務(wù)院批準(zhǔn)和省、自 —17—治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的土地審批事項進行監(jiān)督檢查；三是對地方人民政府土地違法案件查處情況進行監(jiān)督檢查；四是對一定時期內(nèi)有關(guān)行業(yè)用地的占補平衡落實情況、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、土地供應(yīng)政策執(zhí)行情況、征地補償安置落實情況等進行監(jiān)督檢查；五是對有關(guān)市、縣行政區(qū)域內(nèi)一定時期的土地利用規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況、土地供應(yīng)情況和土地執(zhí)法情況等進行監(jiān)督檢查。 （四）關(guān)于對督察權(quán)行使的監(jiān)督。 有權(quán)必有責(zé)，國家土地督察機構(gòu)在行使法定職權(quán)的同時，也要有相應(yīng)的責(zé)任?！稐l例（征求意見稿）》明確，“國家土地督察機構(gòu)行使職權(quán)，不改變、不取代地方人民政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)?！贝送猓稐l例（征求意見稿）》對督察意見發(fā)出的程序和時限都作出了具體的規(guī)定，并要求國家土地督察機構(gòu)的工作人員開展督察工作，與被督察單位或者被督察對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！稐l例（征求意見稿）》還規(guī)定了國家土地督察機構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)、徇私舞弊等行為的法律責(zé)任。 —18— 第20頁 共20
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