xx縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況匯報-資料下載頁
2025-09-19 12:47本頁面
【正文】 繼下發(fā)的幾個“一號文件”，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作失去存在基礎(chǔ)和意義。新形勢下，如何創(chuàng)新工作方法，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。 三是發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財，這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。 四是管理模式不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務(wù)的方式把農(nóng)業(yè)稅費等法定事項交由村民委員會執(zhí)行完成，并對屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領(lǐng)導(dǎo)和管理。新的形勢下，如何在推進村民自治的基礎(chǔ)上，實行對村社的指導(dǎo)、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須解決的迫切課題。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金不足，無法添置服務(wù)設(shè)施，難以開展推廣項目。如獸醫(yī)站沒有一家健全的醫(yī)療設(shè)施，群眾養(yǎng)殖防病治病亂找獸醫(yī)，對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展影響很大。 針對以上存在的問題，我們將繼續(xù)圍繞以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型和法制型政府為著眼點，著力抓好以下三個方面的工作。 一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變。政府的能力和作用是有限的，而市場和社會則有很強的自我調(diào)節(jié)能力和自我組織能力。應(yīng)該說，自從國家產(chǎn)生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經(jīng)濟、政治、社會生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發(fā)揮超過限度，則不僅自身不堪重負，反而會阻礙社會的發(fā)展和進步。要使每個干部認識到，雖然政府職能的轉(zhuǎn)變會在一定程度上帶來政府權(quán)力的縮小，并在一定程度上意味著其個人權(quán)力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配。對改革不能葉公好龍，要做一個真正的改革者，只要是有利于國家和社會的發(fā)展進步的改革都應(yīng)堅決支持。 二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，緊密結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法和路子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，轉(zhuǎn)移到搞好社會管理和公共服務(wù)上來。 三是積極實施農(nóng)村綜合改革。要結(jié)合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，重點抓好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和鄉(xiāng)村兩級債務(wù)化解等工作，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，為加快農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。 四是大力提高社會自我組織能力。在傳統(tǒng)的“強國家，弱社會”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會事務(wù)，另一方面，社會自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會事務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)移給社會，確實很有可能出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須把政府的社會事務(wù)的管理職能的轉(zhuǎn)變與大力提高社會的自我組織能力結(jié)合起來，只有這樣，才能真正實現(xiàn)“小政府，大社會”的治理模式。 五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技能培訓(xùn)。干部普遍反映，過去只圍繞收款而工作，干部整天想的是如何采取方法從農(nóng)戶手中把錢要回來，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，干部就不能適應(yīng)。比如在果樹作物技術(shù)、農(nóng)機使用、科技發(fā)展上基礎(chǔ)知識少?，F(xiàn)在要服務(wù)于群眾，就要加大培訓(xùn)力度，鄉(xiāng)上要拿出經(jīng)費，鼓勵和支持鄉(xiāng)干部自學(xué)和外出培訓(xùn)，掌握更多的科技知識，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。 六是理順條塊關(guān)系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。教育、衛(wèi)生、土地等以及直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的其它機構(gòu)的人、財、物，我們認為要下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康的服務(wù)的新型事業(yè)機構(gòu)運行體系。同時，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能應(yīng)歸政府機關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)。把過去政府機構(gòu)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象必須清除，切實實行政事分開。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)，將必要的為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機、水利等部門合并為一個機構(gòu)。只有理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，以確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得新的成果。 第17頁 共17頁
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