xx縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作情況匯報-資料下載頁
2024-09-28 12:47本頁面
【正文】 繼下發(fā)的幾個“一號文件”，農民的經營主體意識、民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作失去存在基礎和意義。新形勢下，如何創(chuàng)新工作方法，推進農業(yè)結構調整，搞好公共服務，促進農民增收，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。 三是發(fā)展思路不適應。農業(yè)稅取消后，雖然有轉移支付，但轉移支付是一個定數，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉，根本談不上償還債務、發(fā)展鄉(xiāng)村經濟和社會事業(yè)。農業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財，這對于長期習慣就農業(yè)抓農業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。 四是管理模式不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務的方式把農業(yè)稅費等法定事項交由村民委員會執(zhí)行完成，并對屬于村民自治范圍的生產、經營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領導和管理。新的形勢下，如何在推進村民自治的基礎上，實行對村社的指導、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須解決的迫切課題。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金不足，無法添置服務設施，難以開展推廣項目。如獸醫(yī)站沒有一家健全的醫(yī)療設施，群眾養(yǎng)殖防病治病亂找獸醫(yī)，對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展影響很大。 針對以上存在的問題，我們將繼續(xù)圍繞以轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設服務型和法制型政府為著眼點，著力抓好以下三個方面的工作。 一是狠抓思想觀念的轉變。政府的能力和作用是有限的，而市場和社會則有很強的自我調節(jié)能力和自我組織能力。應該說，自從國家產生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經濟、政治、社會生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發(fā)揮超過限度，則不僅自身不堪重負，反而會阻礙社會的發(fā)展和進步。要使每個干部認識到，雖然政府職能的轉變會在一定程度上帶來政府權力的縮小，并在一定程度上意味著其個人權力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權力和利益的再調整和再分配。對改革不能葉公好龍，要做一個真正的改革者，只要是有利于國家和社會的發(fā)展進步的改革都應堅決支持。 二是進一步轉變政府職能。把建設社會主義新農村作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，緊密結合我鄉(xiāng)農業(yè)和農村工作實際，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設社會主義新農村的方法和路子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉移到建設社會主義新農村上來，轉移到搞好社會管理和公共服務上來。 三是積極實施農村綜合改革。要結合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，重點抓好農村義務教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和鄉(xiāng)村兩級債務化解等工作，進一步鞏固農村稅費改革成果，為加快農村發(fā)展、構建和諧社會奠定堅實的基礎。 四是大力提高社會自我組織能力。在傳統的“強國家，弱社會”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會事務，另一方面，社會自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會事務的管理職能轉移給社會，確實很有可能出現混亂現象。為避免這種現象的發(fā)生，必須把政府的社會事務的管理職能的轉變與大力提高社會的自我組織能力結合起來，只有這樣，才能真正實現“小政府，大社會”的治理模式。 五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技能培訓。干部普遍反映，過去只圍繞收款而工作，干部整天想的是如何采取方法從農戶手中把錢要回來，而現在轉變?yōu)榉招?，干部就不能適應。比如在果樹作物技術、農機使用、科技發(fā)展上基礎知識少?，F在要服務于群眾，就要加大培訓力度，鄉(xiāng)上要拿出經費，鼓勵和支持鄉(xiāng)干部自學和外出培訓，掌握更多的科技知識，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。 六是理順條塊關系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。教育、衛(wèi)生、土地等以及直接為農業(yè)和農村經濟服務的其它機構的人、財、物，我們認為要下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，逐步建立起適應農業(yè)產業(yè)化，小城鎮(zhèn)建設和農民致富奔小康的服務的新型事業(yè)機構運行體系。同時，把事業(yè)單位承擔的行政管理職能應歸政府機關行使，而技術性、事務性、服務性的工作則由事業(yè)單位承擔。把過去政府機構與事業(yè)單位職能交叉不清的現象必須清除，切實實行政事分開。合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構，將必要的為三農服務的農業(yè)、農技、農機、水利等部門合并為一個機構。只有理順了縣鄉(xiāng)關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領導和管理職能，實現各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，以確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得新的成果。 第17頁 共17頁
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