【正文】 ，我們要加快探索適應(yīng)信訪工作法制化的新體系，幫助和引導(dǎo)群眾依法按程序上訪。一方面強化條例宣傳，積極引導(dǎo)群眾按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級、有序上訪。另一方面強化依法辦事，維護信訪工作秩序。按照“堅決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)”的原則，通過依法嚴肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護法律尊嚴。此外，我們依法維護信訪處理結(jié)果，落實“三級信訪”終結(jié)制，對已依法、按政策處理了的信訪案件，但信訪人仍然不服的，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，使信訪人息訴息訪。對持續(xù)纏訪、鬧訪的，經(jīng)反復(fù)教育無效的，嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)予以打擊，追究其法律責任。從而引導(dǎo)提高群眾信訪行為的自覺性，規(guī)范信訪行為。 二、重視三問聯(lián)解，解決信訪問題。要把群眾反映的問題在法律上是否有規(guī)定、政策上是否有依據(jù)、依法處理群眾心理上是否能接受這三問貫穿于處理信訪問題的全過程，把法理與情理有效結(jié)合起來，在依法依規(guī)處理的同時，消除群眾疑慮，達到三個目的，即“事情上給個明白、感情上開解疙瘩、法律上給個公正”。事情上給個明白，就是對人民群眾提出的信訪訴求，有沒有道理、能不能解決、怎樣解決。要詳細說明原因，耐心解釋，給群眾一個明確的答復(fù)。感情上開解疙瘩，就是不僅要解決信訪問題，而且要化解群眾怨氣、理順群眾情緒、調(diào)節(jié)群眾心理，從感情上拉近與群眾的距離，讓群眾相信、理解、依靠組織。法律上給個公正，就是對群眾的信訪訴求，堅持公平公正、公開透明、陽光運作、依法處理，做到不偏不倚，最大限度地保護人民群眾的合法權(quán)益，在增強群眾法制觀念和法治意識的同時，從根本上杜絕信“訪”不信“法”的現(xiàn)象。 三、強化三基聯(lián)建，完善信訪機制。一要從源頭上著手，加快健立和完善信訪工作聯(lián)系會議制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責任制、信訪信息事項報送和排查制度、信訪事項報結(jié)和督辦制度、信訪工作重點管理單位制度、責任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度等信訪基本制度體系，對信訪事項的提出、受理、辦理、督辦等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，使群眾的信訪行為有章可循，使各級機關(guān)處理信訪問題有制度可依，做到保護群眾的信訪權(quán)力和維護正常的信訪秩序相得益彰。二要突出抓好信息反饋和問題處置等基礎(chǔ)工作，完善信訪工作決策機制、預(yù)警機制，強化信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力增強信訪工作的主動性和預(yù)見性，做到預(yù)防在先、預(yù)警到位、預(yù)測準確、決策科學，形成工作合力，構(gòu)建“大信訪”工作格局。三要進一步強化基層組織建設(shè)，牢記做好群眾工作、處理信訪問題、維護社會穩(wěn)定是基層組織的重要任務(wù)，把好信訪關(guān)口、處理信訪問題，對敏感積案重點辦。對一些涉及民生、社會穩(wěn)定等最敏感案件，以及涉訴信訪、群體性事件易發(fā)多發(fā)的敏感時期，實行一個重點案件、一個包案領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬，力爭在最短的時間內(nèi)予以解決。對普遍問題集中辦，對群眾反映的一些相對普遍性問題，列入信訪接待日程，分輕重緩急加大協(xié)調(diào)力度逐步解決辦理。對一些存在多個部門相互交叉的案件，積極聯(lián)系和協(xié)調(diào)，召集有關(guān)部門負責人，聯(lián)合辦理。對一些省市督辦要結(jié)果、要情況的案件，要時間服從進度，堅決依法及時處理上訪案件。對政策性較強案件依法辦。對一些涉法涉訴案件和政策性較強的案件，組成法律顧問團，根據(jù)案件情況召開公開聽證會，依法解決上訪案件。對交叉案件預(yù)約辦，切實提高基層組織處理信訪事務(wù)、解決信訪復(fù)雜問題的能力，做到“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。 四、推行三責聯(lián)交，落實信訪責任。一要認真落實業(yè)務(wù)工作責任，進一步推行黨務(wù)政務(wù)公開，講究科學方法，嚴格依法行政，強化工作監(jiān)督檢查考核，避免因工作方法不當、工作落實不到位而引發(fā)新的矛盾問題。二要認真落實群眾工作責任，定期分析研判，鎮(zhèn)村干部都要帶著感情，帶著責任，主動深入群眾，做耐心細致的群眾工作，暢通社情民意的反映渠道，多聽取群眾的意見，多關(guān)心群眾疾苦，多了解群眾期盼，爭取群眾的信任、支持和擁護，最大限度的減少因人民群眾對我們的工作不知情、不理解、不支持而引發(fā)的上訪。三要認真落實信訪工作責任，嚴格“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步明確各級黨政機關(guān)的信訪工作責任，并實行嚴格的責任追究制，注重分工、密切配合、聯(lián)動處置。 五、執(zhí)行三調(diào)聯(lián)動，處理信訪積案。一要堅持和完善人民調(diào)解方式，健全區(qū)鎮(zhèn)村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，盡可能使群眾的信訪訴求在協(xié)商、調(diào)解中得到妥善解決，降低社會成本，促進社會穩(wěn)定。二要充分利用行政調(diào)解和司法調(diào)解方式上的權(quán)威性，彌補人民調(diào)解的不足。要集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體，進一步健全完善延伸“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進三大調(diào)解在程序上互相延伸滲透，強化三大調(diào)解的對接，各自發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動化解糾紛，形成用調(diào)解方式解決信訪問題的強大合力，最大限度地節(jié)約行政資源和訴訟資源，達到息訴罷訪之目的，實現(xiàn)法律效果、社會效果、整治效果三者的完美統(tǒng)一。三要引導(dǎo)人民調(diào)解組織利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，通過信訪聽證會和全程參與等形式，及時、有效地做好人民群眾的思想工作，主動介入行政糾紛的化解，處理好信訪積案。 六、倡導(dǎo)三救聯(lián)合，幫助信訪群眾。很多信訪群眾都是社會弱勢群體，有的因長年累月上訪已成為名副其實的上訪“專業(yè)戶”，大量的時間和精力被耗費，造成經(jīng)濟拮據(jù)、生產(chǎn)荒廢、家庭困難。要堅持“事要解決、人要回去、回去后人心思定”的原則，把行政救助、司法救助和社會救助有機聯(lián)合起來并貫穿始終，保障他們正常的生產(chǎn)生活，切實提高救助實效。對信訪群眾為維護合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，但經(jīng)濟確有困難的，要實行訴訟費用、執(zhí)行費用的緩交、減交、免交和提供免費法律服務(wù)，解決人民群眾“打不起官司、告不起狀”的問題；對一些久拖未決、情況復(fù)雜的信訪問題，要綜合運用行政、司法等方式，幫助信訪群眾解決實際困難。要積極促成慈善機構(gòu)和社會各方面力量，對生活確有實際困難的信訪群眾實施社會救助，讓他們感受社會的溫暖，彰顯人文關(guān)懷，促進社會和諧。 七、采取三措聯(lián)用，減少信訪案件。一要在正確鑒別越級訪、無理訪的前提下，對信訪群眾適當提高門檻、增加程序，有意識地提高他們的上訪成本，一定程度上遏制越級訪，從制度上杜絕政府埋單的現(xiàn)象發(fā)生。二要對信訪案例進行一定的過濾，并采取行之有效的手段，使之不進入信訪軌道。三要上下配合，對一些帶有矛頭性、群體性的信訪案件，要逐個明確責任主體，確定協(xié)作部門，制定方案集中解決一批“骨頭案”、“群體案”、“纏訪案”，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的目的。公檢法司要全力配合，通力合作，嚴厲打擊無理纏訪、鬧訪、聚眾鬧事的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，維護社會和諧穩(wěn)定。 第26頁 共26頁