【正文】 實(shí)施綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》等的作用則是一定相應(yīng)領(lǐng)域的。然而，不管這些黨內(nèi)法規(guī)或準(zhǔn)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范調(diào)整的是哪一方面或哪一領(lǐng)域的國家政務(wù)，都是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家作用的法治化的體現(xiàn)。 四、黨內(nèi)法規(guī)作用正確發(fā)揮的保障條件 從前面的論述可知，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)對于依法治國具有極為重要的作用。但是這種作用的發(fā)揮不是自然而然的，而是有賴于一定條件的保障。如果缺少相應(yīng)的條件，黨內(nèi)法規(guī)對于依法治國不僅不能起正向的促進(jìn)作用，還可能起反向的促退作用。那么，黨內(nèi)法規(guī)對于依法治國作用正確發(fā)揮需要哪些保障條件呢。筆者認(rèn)為主要有下述四項(xiàng)。 （一）確保黨內(nèi)法規(guī)制定的民主性、科學(xué)性和規(guī)范性 黨內(nèi)法規(guī)作用正確發(fā)揮的首要條件是確保黨內(nèi)法規(guī)制定的民主性、科學(xué)性和規(guī)范性。為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定的民主性，我們需要采取以下三方面的措施：一是提高一般黨員乃至社會公眾對黨內(nèi)法規(guī)制定的參與度。大多數(shù)黨內(nèi)法規(guī)的制定都應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)或座談會的形式征求一般黨員乃至社會公眾的意見，某些黨內(nèi)法規(guī)涉及黨員和社會公眾的切身利益的，還應(yīng)該通過聽證會的方式聽取相對人的意見。二是明確黨內(nèi)法規(guī)制定的權(quán)限劃分，重要的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)通過中央全會制定（如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》這兩個(gè)重要黨內(nèi)法規(guī)就是由十八屆六中全會制定），最重要的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)通過黨的全國代表大會制定。三是完善黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)的審議程序。審議不能走形式、走過場，參加審議的黨的會議的成員均必須暢所欲言，進(jìn)行無拘束的討論或辯論，使相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)最大限度地反映全體黨員和全體人民的意志。 為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性，有必要采取以下三項(xiàng)措施。一是黨內(nèi)法規(guī)在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行必要性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性和成本效益的論證，必要時(shí)可召開黨內(nèi)外相關(guān)專家的論證會，充分聽取各方面的意見和異議，使法規(guī)內(nèi)容盡可能反映實(shí)際和符合規(guī)律。二是在起草過程中有針對性地展開調(diào)查研究，充分了解實(shí)踐中存在的真實(shí)問題，使所制定的法規(guī)有的放矢，有效解決問題。三是在法規(guī)制定實(shí)施一定時(shí)期后委托第三方進(jìn)行立法后評估，掌握法規(guī)的實(shí)施效果，隨時(shí)進(jìn)行必要的修改完善。如發(fā)現(xiàn)法規(guī)完全不適應(yīng)發(fā)展了的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以廢止。 為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性，有必要采取以下三項(xiàng)措施。一是健全黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)構(gòu)，適當(dāng)多配備一些既懂國法又懂黨規(guī)的高層次法律人才。二是加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)構(gòu)工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，使之全面掌握黨內(nèi)法規(guī)制定的理論和技術(shù)知識。三是抓緊制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)規(guī)范，使黨內(nèi)法規(guī)的制定有法可依、有規(guī)可循，以保證黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。 （二）確保黨規(guī)與國法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性要正確發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對于依法治國的正面的積極作用，必須確保黨規(guī)與國法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。為此，有必要采取以下三個(gè)方面的措施：其一，建立黨內(nèi)法規(guī)合憲、合法性事前審查制度。黨內(nèi)法規(guī)在起草完成后和提交審議前應(yīng)先交黨內(nèi)專門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合憲、合法性審查。對合憲、合法性存在瑕疵的法規(guī)草案應(yīng)退回起草機(jī)構(gòu)修改后再提交審議。其二，建立黨內(nèi)法規(guī)合憲、合法性事后審查制度。黨內(nèi)法規(guī)在審議通過和進(jìn)入實(shí)施后，任何黨組織和黨員發(fā)現(xiàn)有違憲、違法的情形，均可向中央法制機(jī)構(gòu)申請審查。是否啟動審查，審查結(jié)果如何，中央法制機(jī)構(gòu)均應(yīng)向?qū)彶樯暾埲朔答伜鸵砸欢ǚ绞较蛏鐣_。其三，在全國人大設(shè)立統(tǒng)一的違憲審查機(jī)構(gòu)，任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人認(rèn)為任何黨內(nèi)法規(guī)違憲、違法，均可向全國人大違憲審查機(jī)構(gòu)申請審查。是否啟動審查，審查結(jié)果如何，全國人大違憲審查機(jī)構(gòu)均應(yīng)向?qū)彶樯暾埲朔答伜鸵砸欢ǚ绞较蛏鐣_。 （三）健全黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制黨內(nèi)法規(guī)作用的正確發(fā)揮，不僅在于制定環(huán)節(jié)，更在于實(shí)施和監(jiān)督環(huán)節(jié)。因此，必須特別注重通過下述措施健全黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制：其一，任何黨內(nèi)法規(guī)在制定時(shí)，即應(yīng)明定相應(yīng)法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)和執(zhí)行要求。其二，加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)施情況的定期和不定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)以一定形式在黨內(nèi)通報(bào)或黨內(nèi)黨外同時(shí)通報(bào)。其三，對于違反黨內(nèi)法規(guī)的黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，追究紀(jì)律責(zé)任。 （四）提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的能力 黨內(nèi)法規(guī)能否發(fā)揮以及能否正確發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，關(guān)鍵在于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維，這些關(guān)鍵少數(shù)是否真正有意愿運(yùn)用法治方式治國理政。因此，要保證黨內(nèi)法規(guī)切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，就必須下大力氣培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依國法黨規(guī)辦事的意識和意愿。為此，需要做以下三個(gè)方面的工作：其一，各級黨委和組織部門嚴(yán)把選人用人關(guān)，注重提拔和使用善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的干部，絕不重用法治意識薄弱、偏好人治的干部。其二，加強(qiáng)對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)知識和理論的培訓(xùn)，提高其運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)解決實(shí)際問題的能力。其三，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核制度，將嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行黨規(guī)作為政績考核重要內(nèi)容之一。只有切實(shí)做到以上三點(diǎn)，我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部才能不斷提高黨內(nèi)法規(guī)意識，黨內(nèi)法規(guī)也才能在依法治國，建設(shè)法治國家的偉大工程中真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 第20頁 共20頁