【正文】 當(dāng)前，尤其在處理村級財(cái)務(wù)管理、社會治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實(shí)體合法，而且要做到程序合法。 （二）依法行政必須營造良好的法制環(huán)境 良好的執(zhí)法環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的前提和重要基礎(chǔ)，而法制環(huán)境的建立，不但要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身嚴(yán)格依法辦事，而且需要上級政府和主管部門的配合，需要司法機(jī)關(guān)特別是人民法院的支持。這也是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政主要有三個方面，一是有些有行政執(zhí)法權(quán)的部門在分解和布置任務(wù)時，為簡便往往很少考慮法定程序和法律后果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法工作中遇到的困難，幫助解決少，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因其法定職權(quán)非常有限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷于執(zhí)法主體不合法、違法執(zhí)法的境地，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也就被迫或自覺不自覺地做著許多與依法行政相悖的工作。二是有的部門對其直接行使的管理權(quán)，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，其行政處罰行為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理相脫離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看到的管不到”，部門“管到的看不到”。三是法院由于行政強(qiáng)制執(zhí)行案件數(shù)量較大，一般也只能象征性地執(zhí)行幾個有代表性的案件，一部分案件久拖不決，這樣不但影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的信心，客觀上也助長了違法行為的產(chǎn)生蔓延。為此，應(yīng)著重抓好以下三個方面工作： 一是要上下配合，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。上級政府和主管部門在布置行政工作和分解任務(wù)時，應(yīng)首先考慮其工作內(nèi)容是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)，是否符合法定程序要求。執(zhí)法主體不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為難。不能以行政命令逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)用違法的手段去完成收費(fèi)、收稅任務(wù)。上級政府部門在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容后，部門可以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)。對出現(xiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題給予解釋和指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定，以行動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，必要時可將部分行政管理權(quán)依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執(zhí)行力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。 二是要建章立制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)和執(zhí)法側(cè)重點(diǎn)，制定一系列有針對性、便于實(shí)際操作的規(guī)章制度。特別是土管、計(jì)生等方面的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度來規(guī)范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現(xiàn)。同時，要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每一個執(zhí)法崗位、每一個執(zhí)法人員，做到明確執(zhí)法主體，明確執(zhí)法范圍與內(nèi)容，明確執(zhí)法責(zé)任，提高行政執(zhí)法的透明度，完善整個執(zhí)法程序、執(zhí)法體制和監(jiān)督檢查機(jī)制。對執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責(zé)任制要求嚴(yán)肅查處。還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作列入考核項(xiàng)目，并作為干部任用的重要考核內(nèi)容?？己宿k法要明確，項(xiàng)目要細(xì)化、量化，并具可操作性，做到考而有據(jù)，責(zé)、績結(jié)合，以考核促提高，以考核促深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作切實(shí)到位，既不“越位”，又不“缺位”，更不能“錯位”。 三是加強(qiáng)普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權(quán)意識，而且還要有較高的遵紀(jì)守法意識。可以通過新聞媒介、墻報(bào)宣傳欄、典型案例剖析、召開執(zhí)法現(xiàn)場會等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，做到以實(shí)帶虛，以虛促實(shí)，讓群眾知法懂法，進(jìn)而守法。 （三）依法行政必須進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權(quán)有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出，如不加以改進(jìn)，勢必影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的進(jìn)程，因此，探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當(dāng)前推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。一是適當(dāng)擴(kuò)權(quán)?，F(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過立法擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。二是試行綜合執(zhí)法。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，相對整合執(zhí)法力量，集中執(zhí)法人員，由政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、法制員及專業(yè)人員等組成執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法機(jī)制。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，對不該管、管不了、管不好的事情不要管，這樣也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是重在治“吏”。依法行政的進(jìn)程和效果如何，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員素質(zhì)。因此，要通過機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把“進(jìn)口”，暢通出口，對違法執(zhí)法、為所欲為的“害群之馬”，必須堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍。同時，必須把依法治“吏”和以德治“吏”相結(jié)合，提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，面對眾多的法律條文和棘手的實(shí)際問題能有機(jī)結(jié)合，迎刃則解。要處理好“治民”和“治吏”的關(guān)系，明確實(shí)行法治重在治權(quán)、治官，保證公共權(quán)力公共使用，保證在法律規(guī)范內(nèi)掌好權(quán)用好權(quán)，最終還權(quán)于民。 第19頁 共19頁