7原審判白皮書寫作提綱上海高級人民法院-資料下載頁
2025-09-17 14:57本頁面
【正文】 民間借貸進行系統(tǒng)性規(guī)范，進一步加強對民間借貸市場的監(jiān)管，以解決民間借貸無序混亂的現(xiàn)狀，使其朝著更健康和良性的方向發(fā)展。同時，對原有的管制民間金融的法律法規(guī)予以修訂，重構(gòu)非法金融機構(gòu)和非法金融活動認定標準，為其陽光化發(fā)展留出法律空間?？梢越梃b香港地區(qū)對民間借貸監(jiān)管模式制定《放貸人條例》，采取準入登記制，核發(fā)許可牌照，明確禁止過高利率，成立行業(yè)自律組織進行專門化管理。同時，對不愿意加入“合法化”民間金融機構(gòu)或個人，明確為違法，予以取締，將監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)向?qū)Y金供給方，用法律明確保障借款人或者保證人對與貸款相關(guān)的任何權(quán)利，使監(jiān)管內(nèi)容具體化、明確化，促進放貸行為的規(guī)范化。 （二）提升站位，堅持嚴格執(zhí)法 針對當前民間借貸案件數(shù)量保持高位運行，疑難復(fù)雜情況頻發(fā)的態(tài)勢，人民法院應(yīng)不斷提升工作站位，站在維護國家金融安全、經(jīng)濟秩序安定的角度，認真穩(wěn)妥地審理好案件。不僅要關(guān)注 15 案件本身的事實，還要注意分析案件發(fā)生的深層原因，深入了解和把握與案件有關(guān)的社會背景、風(fēng)俗習(xí)慣、前因后果等邊際事實?！胺稍谧畲蟪潭壬象w現(xiàn)了對社會正義的分配，一個案件的審判，首先要最大限度追求法律正義，同時，要兼顧社會普遍正義?！贬槍徟袑崉?wù)中的高利貸界定、虛假訴訟甄別、夫妻共同債務(wù)認定等突出問題，要通過加強審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)、發(fā)布典型案例等形式確定裁判規(guī)則，及時統(tǒng)一裁判標準，統(tǒng)一法律適用。要制定審理案件的規(guī)范指引，明確案件的審理步驟與標準，統(tǒng)一執(zhí)法。要加強對事實認定的審慎態(tài)度及對蓋然性標準運用把握的嫻熟技能；要加強對較大金額經(jīng)營性借貸的審查力度，尤其應(yīng)加強對出借人出資能力和交付事實的審查，嚴查與身份不符的資金來源，明確虛假陳述的法律后果，對于構(gòu)成妨礙訴訟的行為作出嚴肅處理；要加強對法律規(guī)范精神的實質(zhì)把握以及熟練運用誠摯解釋法律規(guī)范的科學(xué)方法，不簡單以案論案，不簡單適用證據(jù)規(guī)則；要加強對法律程序的實質(zhì)性遵守和正當程序的堅守，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。 （三）多措并舉，規(guī)范市場秩序 民間借貸案件的妥善處理，有利于維護社會穩(wěn)定與和諧。相關(guān)部門應(yīng)加強合作，會同公安部門制定規(guī)則，加大打擊力度，對民間借貸糾紛中存在的暴力、違法催債等不法行為予以嚴厲打擊，維護民間借貸市場主體平等、安全、自主地履行義務(wù)。要充分利用社會征信系統(tǒng)，對自然人和經(jīng)濟組織的信用信息進行有限 16 披露，便于公眾了解借款人的信用情況與信息，幫助出借人甄別無償還能力的借款人，從源頭上預(yù)防交易的風(fēng)險。充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，強化法院系統(tǒng)內(nèi)部的大數(shù)據(jù)采集、整合與分析，統(tǒng)一證據(jù)裁判標準，遏制高利貸的規(guī)模化發(fā)展。針對實務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)部門、單位發(fā)送司法建議。發(fā)揮行業(yè)調(diào)解組織優(yōu)勢，加大調(diào)解力度，運用“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，加強與人民調(diào)解委員會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的合作，通過邀請調(diào)解、委托調(diào)解等方式，努力化解矛盾，平息糾紛。 （四）注重宣傳，增強全民守約 當事人風(fēng)險防范意識薄弱，對法律法規(guī)了解不全面，借貸手續(xù)不規(guī)范，證據(jù)保存不完整等因素，不利于保護當事人的利益。因此，我們建議加強法制宣傳教育，以電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體為主導(dǎo)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息平臺，尤其是新興的各類自媒體，靈活采用“以案說法”等形式，播放、發(fā)布民間借貸典型案例，強化人民群眾對民間借貸法律知識的了解和認識，提高借貸雙方的法律意識和風(fēng)險防范能力。要加強對違背誠實信用原則行為的懲罰力度，努力消除誠信缺失導(dǎo)致的各種弊端存在的空間，樹立“誠信為本”的信用理念，營造良好的社會環(huán)境，引導(dǎo)民間借貸良好運行。要通過司法裁判引導(dǎo)當事人擯棄“唯利是圖”的粗淺認知，鼓勵當事人信守承諾，積極履約，促進全社會守約氛圍的形成。 結(jié)束語 當前，在我國經(jīng)濟生活和金融市場領(lǐng)域中，民間借貸活動的 17 發(fā)展如火如荼，對民間資本的有效監(jiān)管和引導(dǎo)也成為當前經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。完善立法需要一個漫長的過程，在此期間司法不能束手等待。我們應(yīng)當以現(xiàn)有法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，充分調(diào)動司法能動性，開拓思路、創(chuàng)新工作方法、整合各類信息、資源，通過審判活動來引導(dǎo)民間借貸的有序運行，在深化金融體制改革、促進宏觀經(jīng)濟發(fā)展、保障區(qū)域和諧穩(wěn)定方面作出應(yīng)有的貢獻。 18 第19頁 共19頁
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