【正文】 （二）稅源監(jiān)管是重點。稅源管理是稅收管理的重點和關(guān)鍵，是組織收入的重中之重，也是稅收管理員的主要工作職責之一，完善稅收管理員制度必須以稅源監(jiān)管為重點。在稅收管理員的稅源監(jiān)管方面，于希信局長指出，要重點搞好漏征漏管戶清理、納稅申報真實性比對分析、發(fā)票核查、催報催繳、稅收政策法規(guī)宣傳等，及時掌握所管納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、 稅源動態(tài)變化情況、稅款繳納情況、發(fā)票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢，增強各類稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責落實到人、落實到位。因此，要重點做好以下三點。一是要求全面加強戶籍管理。在實現(xiàn)與工商、國稅、技術(shù)監(jiān)督等部門信息交換的基礎(chǔ)上，通過信息分析比對，定期開展漏征漏管戶檢查等方法進行源頭控管。二是要求對納稅人實施分類管理。對不同類別的納稅人在納稅申報、納稅服務、發(fā)票領(lǐng)購等方面實行不同的管理和服務措施。對重點企業(yè)實行重點監(jiān)控、網(wǎng)絡管理。對中小企業(yè)，要加強納稅評估，對納稅人申報的真實性和準確性進行綜合評定，實行所得稅核定征收。對個體零散稅收的管理，要推行微機定稅，加強源泉控管，實施綜合治稅。三是要求加強發(fā)票管理。重點加強發(fā)票的宣傳和發(fā)票違規(guī)行為的查處，杜絕發(fā)票違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，切實做到以票控稅。 （三）納稅評估是關(guān)鍵。納稅評估是稅源精細化管理的主要手段，是稅收管理員必備的基本功。稅收管理員在稅源管理過程中，通過信息采集、資料審核等發(fā)現(xiàn)納稅業(yè)戶的納稅異常問題后，如果不實施納稅評估，就不能實施有效的管理。因此，納稅評估是落實稅收管理員制度、加強稅源管理的關(guān)鍵。我局依托信息化手段，搭建了稅源監(jiān)管平臺，縣局對在稅源監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結(jié)合采集的信息，實施納稅評估，存在偷稅情況的移交稽查部門查處，建立了從稅源監(jiān)管、納稅評估到稅務稽查“一體化”管理機制，提高了稅源監(jiān)管的水平。 （四）過程監(jiān)管是途徑。加強對稅收管理員管理過程的監(jiān)管，有利于確保稅收管理員的各項職責落實到位，更是深化和落實稅收管理員制度的有效途徑。在加強稅收管理員的過程監(jiān)管方面，我們主要采取了以下措施：一是實施“一體化”管理，加強內(nèi)部監(jiān)管。縣局有關(guān)科室重點加強對稅收管理員稅源管理、執(zhí)法和服務情況的監(jiān)管，定期組成檢查小組，開展巡管巡查，加強對稅收管理員管理過程的監(jiān)管。分局重點加強對稅收管理員日常管理和監(jiān)督，建立了“工作日志制度”，要求稅收管理員每日對納稅輔導、檢查、巡查、服務的情況進行詳細記錄。還開展了“工作事項每日清”活動，要求每月有計劃，每周有安排，每日有進展，對工作實行日清月結(jié)，由分局長檢查工作進展和工作質(zhì)效。二是搭建稅源監(jiān)管平臺，實施網(wǎng)絡監(jiān)管。成功開發(fā)并運用稅收管理員稅源監(jiān)控比對系統(tǒng)，將綜合治稅采集的各類信息和從我局征管系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)導入監(jiān)控系統(tǒng)，可以自動比對出欠繳數(shù)，直接監(jiān)控稅收管理員的管理是否到位，縣局通過計算機對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅收管理員日常管理過程達到了無縫隙監(jiān)管。三是實施外部評議，強化外部監(jiān)管。通過走訪調(diào)查、發(fā)放評議表、召開稅情懇談會、開展服務質(zhì)效回訪等形式，對稅收管理員的管理和服務情況進行評議，增強他們的責任心。 （五）提高素質(zhì)是保障。當前，稅收管理員素質(zhì)低是影響稅源管理的重要因素，盡快提高稅收管理員隊伍的整體素質(zhì)是落實稅收管理員制度的保障。一方面要開展分層培訓，根據(jù)稅收管理員隊伍的狀況，以稅收征管法、財務會計、稽查審計、稅收統(tǒng)計、計算機技術(shù)為培訓重點，分層進行培訓。首先按照“需什么補什么”的原則，使稅收管理員適應崗位的素質(zhì)要求，然后全面開展稅源管理干部的崗位技能培訓，實行先培訓后上崗，經(jīng)考試合格后，發(fā)給資格證書，準許上崗，不斷提高稅收管理員隊伍的整體素質(zhì)。另一方面要優(yōu)化人員配置。于局長在講座中指出，“要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢等，對管理員隊伍進行優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對大企業(yè)和重點稅源、城市稅源、納稅信譽等級差的稅源的監(jiān)控管理，以實現(xiàn)管理效益的最大化”。因此，要綜合考慮稅源和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配置稅收管理員，優(yōu)化稅收管理員力量配置。 （六）考核獎懲是手段。加強對稅收管理員的考核獎懲，是深化和落實稅收管理員制度的有效手段。必須根據(jù)稅收管理員的崗位職能職責，建立起稅收管理員崗位目標責任制。一是要明確考核指標。我局制定了《稅收管理員管理考核辦法》，明確了稅收管理員的工作職 責、工作目標、考核方法和責任追究內(nèi)容，將所有由稅收管理員負責的工作及內(nèi)容都列入了考核的范圍。二是要創(chuàng)新考核方式。充分利用信息化手段，搭建現(xiàn)代化的考核平臺，通過計算機及其網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)對稅收管理員稅源管理績效的考核。三是嚴格責任追究。要嚴格落實稅收執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，嚴格按照征管“六率”的標準，對稅收征管質(zhì)量達不到標準和存在過錯行為的，要嚴格追究稅收管理員的責任。用征管質(zhì)量檢驗稅收管理員的工作質(zhì)效，提升管理水平。 （七）能力評價是激勵。落實稅收管理員制度，僅靠加強監(jiān)管、考核與責任追究是不行的，更要注重人文關(guān)愛，通過建立能力評價機制，激發(fā)稅收管理員的工作熱情。一是要實施人性化管理。堅持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地滿足稅收管理員政治上求進步、文化上求提高、工作上求成效、社會上求地位、經(jīng)濟上求收入、環(huán)境上求美好、生活上求幸福、身體上求健康等方面的需求。堅持人、財、物向基層傾斜，積極改善基層分局的辦公條件，配備必要的交通工具，并對基層稅收管理員發(fā)放一定津貼或補助，使他們扎根基層、奉獻基層。二是要實行能級管理。要通過對稅收管理員管理績效的考核，確定每個稅收管理員的能級，級別要與稅收管理員的獎金掛鉤。并結(jié)合“抓大控中定小”，對稅收管理員實行分級管理，按能力高低分別管理重點稅源、中等稅源和零散稅源，建立起稅收管理員的能力評價機制。三是要開展星級評比。通過能力測試、日志展評、工作評價、領(lǐng)導評議、社會評議等方式，評選出星級稅收管理員，給予一定的表彰獎勵，使有能力、干實事、干成事的稅收管理員有榮譽、有地位，激發(fā)他們的工作熱情和自豪感。 （八）信息技術(shù)是支撐。落實稅收管理員制度，僅靠人的管理是遠遠不夠的，還需要依托信息化的支撐，借助信息化手段搞好信息數(shù)據(jù)的收集和分析利用，實現(xiàn)人機雙控。要積極開發(fā)運用稅收管理員稅源監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對稅收管理員管理過程的監(jiān)管。還要充分利用“電子報稅系統(tǒng)”、“重點稅源監(jiān)控系統(tǒng)”、“綜合治稅系統(tǒng)”、“納稅評估系統(tǒng)”和“一戶式綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)，強化對稅收管理員管理績效的監(jiān)督與考核，增強稅源管理的質(zhì)效。 第27頁 共27頁