6試論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)發(fā)展-資料下載頁(yè)
2024-09-26 13:13本頁(yè)面
【正文】 與城市雷同的產(chǎn)業(yè)。（2）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)水平和區(qū)位特點(diǎn)等大力培育有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)工業(yè)體系的發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增加必將形成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求，因此，應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，特別是為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的新興服務(wù)行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的興起會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。 （三）深化體制改革，清除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的障礙 。轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，如果仍然是農(nóng)業(yè)戶籍，就不能與非農(nóng)業(yè)戶籍居民享有平等的社會(huì)地位和就業(yè)等，農(nóng)民就失去了轉(zhuǎn)移的積極性。要使小城鎮(zhèn)真正能吸引和穩(wěn)住農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就必須改革戶籍制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須完全廢除現(xiàn)行戶籍制度，但戶籍制度的改革應(yīng)是漸進(jìn)式的，以免對(duì)城鎮(zhèn)沖擊過(guò)大?，F(xiàn)階段各地方政府應(yīng)按照國(guó)務(wù)院20xx年10月批轉(zhuǎn)的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶籍，原先城鎮(zhèn)擁有非農(nóng)戶籍的人員也登記為城鎮(zhèn)常住戶籍，這樣便形成一元化的戶籍登記制度。 。首先，完善農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)制度。允許農(nóng)民對(duì)承包土地在承包期內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)，從土地流轉(zhuǎn)中獲得合理的收益，從而促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。有些地區(qū)上述土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)難以進(jìn)行，并且由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的存在，承包土地成了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)允許那些已到小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)買(mǎi)住房或有較穩(wěn)定收入的農(nóng)民退還承包土地。當(dāng)然，退還承包土地的做法與我國(guó)現(xiàn)行的土地承包制度相悖，如何退還仍有待地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情而定。其次，加快小城鎮(zhèn)土地使用制度的改革。進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，不論是新建企業(yè)還是新建住宅都要占用土地，繁雜的城鎮(zhèn)土地使用審批手續(xù)和高額的使用費(fèi)往往把農(nóng)村勞動(dòng)力阻擋于小城鎮(zhèn)之外。因此，必須本著降低進(jìn)城“門(mén)檻”的原則，加快小城鎮(zhèn)土地使用制度的改革。 。轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，割斷與農(nóng)村土地的聯(lián)系，農(nóng)民最大的擔(dān)心是搞不好沒(méi)有退路。因此，應(yīng)盡早為轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度，最主要的是建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。健全的社會(huì)保障制度將解除農(nóng)民的后顧之憂，加快其向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。 第10頁(yè) 共1
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