6試論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)發(fā)展(完整版)
【正文】 釋放幾百萬(wàn)分流人員。 （二）城市難以再大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力我國(guó)大中城市曾經(jīng)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用新技術(shù)、更新設(shè)備，從而導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本對(duì)勞動(dòng)力的吸納彈性下降。運(yùn)用勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法測(cè)算，因此。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱20世紀(jì)80年代至90年代前半期，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、迅速發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。由于短缺經(jīng)濟(jì)的存在、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的僵化以及國(guó)家政策的優(yōu)惠，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在初期得以長(zhǎng)足發(fā)展。隨著市場(chǎng)就業(yè)制度的逐步實(shí)施，隱性失業(yè)日益顯性化。由于受投資主體和資源的限制，我國(guó)城市規(guī)模難以在短期內(nèi)迅速擴(kuò)張，“城市病”將日趨嚴(yán)重。通過(guò)向農(nóng)業(yè)的廣度發(fā)展來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的渠道在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并不暢通。 （一）發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于低成本、高效率吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與大中城市相比，小城鎮(zhèn)技術(shù)含量和資本有機(jī)構(gòu)成低，從而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，能夠吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。其二，隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村資金市場(chǎng)及肥料和農(nóng)藥等農(nóng)用產(chǎn)品市場(chǎng)的建立和發(fā)展。規(guī)劃要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量，使之既結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際條件，具有可操作性，又具有一定的前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為今后小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展或向小城市轉(zhuǎn)變留下余地。 （二）發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納力 ，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)工業(yè)體系。轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，如果仍然是農(nóng)業(yè)戶籍，就不能與非農(nóng)業(yè)戶籍居民享有平等的社會(huì)地位和就業(yè)等，農(nóng)民就失去了轉(zhuǎn)移的積極性。有些地區(qū)上述土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)難以進(jìn)行，并且由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的存在，承包土地成了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)允許那些已到小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)買(mǎi)住房或有較穩(wěn)定收入的農(nóng)民退還承包土地。健全的社會(huì)保障制度將解除農(nóng)民的后顧之憂，加快其向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。其次，加快小城鎮(zhèn)土地使用制度的改革。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須完全廢除現(xiàn)行戶籍制度，但戶籍制度的改革應(yīng)是漸進(jìn)式的，以免對(duì)城鎮(zhèn)沖擊過(guò)大。（2）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中于小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)享用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)間的分工協(xié)作，有效地發(fā)揮出聚集效
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