6試論我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)發(fā)展(完整版)
【正文】 釋放幾百萬分流人員。 （二）城市難以再大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動力我國大中城市曾經(jīng)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭加劇，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用新技術(shù)、更新設(shè)備，從而導(dǎo)致資本有機構(gòu)成提高，資本對勞動力的吸納彈性下降。運用勞動力合理負擔(dān)耕地法測算，因此。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱20世紀(jì)80年代至90年代前半期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、迅速發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。由于短缺經(jīng)濟的存在、國有企業(yè)經(jīng)營機制的僵化以及國家政策的優(yōu)惠，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在初期得以長足發(fā)展。隨著市場就業(yè)制度的逐步實施，隱性失業(yè)日益顯性化。由于受投資主體和資源的限制，我國城市規(guī)模難以在短期內(nèi)迅速擴張，“城市病”將日趨嚴重。通過向農(nóng)業(yè)的廣度發(fā)展來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的渠道在較長時期內(nèi)并不暢通。 （一）發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于低成本、高效率吸納農(nóng)村剩余勞動力與大中城市相比，小城鎮(zhèn)技術(shù)含量和資本有機構(gòu)成低，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費用也低。發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，能夠吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。其二，隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強，從而促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及肥料和農(nóng)藥等農(nóng)用產(chǎn)品市場的建立和發(fā)展。規(guī)劃要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量，使之既結(jié)合現(xiàn)有實際條件，具有可操作性，又具有一定的前瞻性、長遠性，為今后小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展或向小城市轉(zhuǎn)變留下余地。 （二）發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納力 ，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。（1）建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)工業(yè)體系。轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，如果仍然是農(nóng)業(yè)戶籍，就不能與非農(nóng)業(yè)戶籍居民享有平等的社會地位和就業(yè)等，農(nóng)民就失去了轉(zhuǎn)移的積極性。有些地區(qū)上述土地流轉(zhuǎn)活動難以進行，并且由于農(nóng)業(yè)稅費的存在，承包土地成了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，應(yīng)允許那些已到小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并購買住房或有較穩(wěn)定收入的農(nóng)民退還承包土地。健全的社會保障制度將解除農(nóng)民的后顧之憂，加快其向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。其次，加快小城鎮(zhèn)土地使用制度的改革。從長遠來看，必須完全廢除現(xiàn)行戶籍制度，但戶籍制度的改革應(yīng)是漸進式的，以免對城鎮(zhèn)沖擊過大。（2）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中于小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過享用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)間的分工協(xié)作，有效地發(fā)揮出聚集效
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