【正文】 、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必由之路，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑，要發(fā)展小城鎮(zhèn)得從以下兩個(gè)個(gè)方面落實(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化建設(shè)是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)的共贏的系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，滯后的城市化已成為影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素之一。企業(yè)必須按時(shí)定額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，保證農(nóng)民工一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故就可以得到相應(yīng)的賠償。而對(duì)農(nóng)民僅僅是提供了一定的社會(huì)救濟(jì)，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和改革嚴(yán)重滯后。戶籍的功能就是對(duì)住戶人口進(jìn)行登記注冊(cè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)住戶與人口的管理。首先要嚴(yán)格界定“公共利益”范圍，建議對(duì)“公共利益”作出明確的司法解釋。其次，農(nóng)用土地制度改革的措施具體有：第一、完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)地權(quán)益新框架。土地制度屬于產(chǎn)權(quán)方面的制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了比較完整的社會(huì)保障體系，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)都在原有制度上進(jìn)行了改革和完善。農(nóng)業(yè)耕地有限，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量卻居高不下，這就造成農(nóng)民的人均收入水平偏低。他們主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等簡(jiǎn)單的、低技術(shù)含量的體力勞動(dòng)。但是還存在一些問題，如很多農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力過剩，使得人均耕地變少，不能發(fā)展規(guī)模化耕作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于這些問題的存在使得我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移變得十分困難，這就導(dǎo)致了城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)、農(nóng)村發(fā)展的滯后、社會(huì)的不和諧等一些問題。2．城市化水平低導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要地域是城市，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)政策上，超前推行資本集約度高而勞動(dòng)力密集度低的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺卻很少。而全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，成為其轉(zhuǎn)移的一個(gè)障礙。農(nóng)村城市化，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村勞動(dòng)力和各種生產(chǎn)要素為提高其效益，逐步向城市集中，把城市文明導(dǎo)向農(nóng)村，縮小乃至最后消除城鄉(xiāng)差別。（3）增加二、三產(chǎn)業(yè)人口和產(chǎn)值比重，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2．改善了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展（1）有利于優(yōu)化土地資源配置，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。文盲和小學(xué)文化的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力呈下降趨勢(shì)，初中及以上文化程度的在增加，受過專業(yè)培訓(xùn)的比重在下降。從就業(yè)的行業(yè)特征來(lái)看，重新在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力很少，勞動(dòng)力需求量大的行業(yè)吸收的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，其次是工作技術(shù)要求低的行業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也多。顯然，哪里就業(yè)機(jī)會(huì)多、哪里收入高，流向那里的勞動(dòng)力就多。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人均占有耕地面積的關(guān)系看，人均占有耕地面積越多，則勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性越強(qiáng)，向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐越慢。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)化人力資源配置，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)也顯現(xiàn)出向省外轉(zhuǎn)移的比重在逐步增加，三年分別為33．84％、35．06％、41．05％。因此，季節(jié)性轉(zhuǎn)移的顯著特征是農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)活、外出兩不誤，屬于“兼業(yè)型”轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的文化層次并不高，但轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力文化素質(zhì)呈上升趨勢(shì)。農(nóng)民的工資性收入在純收入中的比重一直呈上升趨勢(shì)：1985－2000年間，工資性收入在純收入中的比重從18．15％提高到了31．17％，提高了13個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一開始就遵循市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工制度。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果是越來(lái)越多的人從事非農(nóng)生產(chǎn)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2000年農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)及以下文化的占40．31％，高中及以上文化的僅占11．62％。（3）農(nóng)業(yè)科技人員少。另外，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后對(duì)土地的粗放經(jīng)營(yíng)，甚至荒蕪，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的對(duì)策分析..............................5.....................................................5.......................................5 ...............................6 .........................7 .................................................8.........................................8 .........................................9 ...................................9 ....................................................10 ..................................10 ........................11 4結(jié)束語(yǔ)...........................................................12 參考文獻(xiàn)...........................................................14引言改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面都進(jìn)入高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從勞動(dòng)力所從事的行業(yè)分析來(lái)看：第一，多從事低層次技術(shù)行業(yè)。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移有利于“三農(nóng)”問題的解決。通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為城市居民，擴(kuò)大了城市的范圍，從而加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要從制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面考慮，包括賦予農(nóng)民部分土地所有權(quán)、建立有利于人口流動(dòng)的戶籍制度、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。但存在一些問題：土地使用權(quán)不穩(wěn)定、土地的發(fā)包方和承包方之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系模糊、地流轉(zhuǎn)權(quán)缺失、土地收益分配不公平。其次，完善土地流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步明確農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓中的主體地位。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚更加徹底的戶籍制度。三、實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的戶籍管理方式。使農(nóng)民有病可看、有病看得起。首先要先建立一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。二、積極發(fā)展中小城市我國(guó)中小城市較多，它也有眾多優(yōu)勢(shì)，如規(guī)模不大，需要的物力、財(cái)力較少，發(fā)展空間大，進(jìn)入門檻低。(三)切實(shí)保證勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)有著一個(gè)重要的比較優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力資源豐富，因而我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。由于農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)體系不健全，缺少勞務(wù)信息的獲取渠道，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)不能及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場(chǎng)用工信息，他們往往憑借親戚朋友的信息而盲目出發(fā)進(jìn)城，結(jié)果不能及時(shí)找到很好的工作，甚至導(dǎo)致一些人選擇了非法職業(yè)。（二）發(fā)展勞動(dòng)中介組織，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。雖然我國(guó)推行了九年義務(wù)教育，但是很多農(nóng)村跟城市相比還有很大的差距。首先，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。③充分利用農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。1．深化戶籍制度改革。4．建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。7．進(jìn)行勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和開發(fā)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)擇業(yè)能力。影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的原因農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是隨著中國(guó)工業(yè)化，城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。大量的廉價(jià)勞動(dòng)力是中國(guó)之所以能吸引外商投資建廠，并迅速發(fā)展成為“世界工廠”的最重要原因之一。近年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)收入以及地區(qū)間差距日漸增大，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)收入不均衡以及減貧有重要的影響，從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，中國(guó)已成為收入不平等程度增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，其中城鄉(xiāng)收入和地區(qū)收入部均衡及其快速增長(zhǎng)尤為明顯。對(duì)于一系列由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引發(fā)的問題，給出相應(yīng)的政策建議提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)技能培訓(xùn)以提高勞動(dòng)者素質(zhì)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致了人口遷移，遷移加快了城鎮(zhèn)化；城市現(xiàn)代部門由于吸收了大量農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力而不斷擴(kuò)張。然而，既然工資低導(dǎo)致了招工難，那么企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策自然應(yīng)該是漲工資。從近年來(lái)《最低工資規(guī)定》、《勞動(dòng)合同法》等一系列法規(guī)的頒布實(shí)施所引起的爭(zhēng)議來(lái)看，真正的分歧似乎并不在于“中國(guó)農(nóng)村究竟還有多少剩余勞動(dòng)力”，而在于這種“勞動(dòng)力無(wú)限供給”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的終結(jié)究竟是否有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及對(duì)就業(yè)的促進(jìn)。農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題究竟重要不重要？當(dāng)然重要。不去認(rèn)識(shí)這種普遍存在的制約作用，一味糾纏于“中國(guó)農(nóng)村究竟還有多少剩余勞動(dòng)力？”或者“究竟誰(shuí)是‘剩余’的？”之類的問題，會(huì)導(dǎo)致對(duì)“剩余”問題的理解出現(xiàn)刻舟求劍、舍本逐末的傾向。在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》（1955）一書中，劉易斯曾指出：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件之一是要?jiǎng)?chuàng)造無(wú)地階級(jí)。他的理由是勞動(dòng)力無(wú)限供給不僅需要大量剩余勞動(dòng)力的存在，同時(shí)還需要競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)以壓制工人要求提高工資的努力?！保?989/1958:74）從這個(gè)意義上說(shuō)，劉易斯并不屬于那種新古典意義上的經(jīng)濟(jì)自由主義者。劉易斯在《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中用了大量篇幅討論如何在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完畢之前防止工人工資的上漲——也就意味著勞動(dòng)力無(wú)限供給的提前終結(jié)與“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的提前來(lái)臨——充分證明了這一點(diǎn)。本文的問題是，這一“事實(shí)”究竟是如何發(fā)生的？在這一過程中，我們究竟得到了什么？?jī)H僅是GDP 典型的一個(gè)例子是，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界都認(rèn)為劉易斯忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展是其理論模型的重要缺陷，實(shí)際上恰恰相反，劉易斯正是由于意識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)“勞動(dòng)力無(wú)限供給”不利才故意“忽視”農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。未完待續(xù)。①的亮麗數(shù)字？我們究竟又失去了什么？或者說(shuō)，我們究竟在付出何種代價(jià)？?jī)H僅是貧富差距的不斷擴(kuò)大？或許經(jīng)過這樣的考察之后，我們才能最終就這一問題得出結(jié)論：“勞動(dòng)力無(wú)限供給”究竟是中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，抑或僅僅是一種代價(jià)高昂的副產(chǎn)品？三、未盡的討論林毅夫（2007）曾指出的“當(dāng)一個(gè)現(xiàn)象不能用現(xiàn)有的理論來(lái)解釋時(shí)，此時(shí)正是理論創(chuàng)新的最好機(jī)會(huì)。然而，由于后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家——包括費(fèi)景漢與拉尼斯——僅僅把勞動(dòng)力無(wú)限供給理解為劉易斯模型的外生給定前提，劉易斯對(duì)這一問題的強(qiáng)調(diào)實(shí)際上在模型化的過程中被“抽象”掉了，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)界——不管是持支持還是反對(duì)立場(chǎng)的學(xué)者——都把焦點(diǎn)集中在“零值勞動(dòng)力”、“勞動(dòng)力無(wú)限供給”假設(shè)是否成立等問題上，進(jìn)而出現(xiàn)方向性的誤讀。”（1989/1954:1）應(yīng)當(dāng)說(shuō)，他對(duì)“勞動(dòng)力無(wú)限供給”的理解的確是“古典”的，即如卡爾然而，這種理解是否真的符合劉易斯的本意呢？不可否認(rèn)，劉易斯的確重視“經(jīng)濟(jì)自由”問題、強(qiáng)調(diào)“只有靠雇傭就業(yè)，勞動(dòng)力才是流動(dòng)的”（1983/1955:107），但這種重視與強(qiáng)調(diào)是以“勞動(dòng)力無(wú)限供給”為前提的，因?yàn)樵谒磥?lái)，如果沒有“饑荒、人口過剩、戰(zhàn)爭(zhēng)或其他自然災(zāi)害”等消極手段或“提高稅收、沒收人們的土地、或者強(qiáng)令非洲土著居民離開他們的保留地去干掙工資的行業(yè)”等積極手段，根本不可能給市場(chǎng)提供無(wú)限的勞動(dòng)力供給，而沒有這種無(wú)限的勞動(dòng)力供給，市場(chǎng)或者說(shuō)資本又如何能夠壓制工人要求提高工資的努力呢？顯然，把“競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)”作為“勞動(dòng)力無(wú)限供給”的前提其實(shí)是顛倒了二者之間的邏輯關(guān)系。”（1983/1955:107）他之所以強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件之一是要?jiǎng)?chuàng)造無(wú)地階級(jí)”，是因?yàn)樗庾R(shí)到把附著于土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為“無(wú)限供給”的勞動(dòng)力不可能沒有阻力：“使用勞動(dòng)力，不僅受到過于分散的土地所有權(quán)的限制，而且也受到把人束縛于特殊職業(yè)或雇主的制度的限制”（1983/1955:108），而“人口過?！钡囊饬x恰恰在于它能“像圈地運(yùn)動(dòng)那樣”打破這種“制度的限制”。一般認(rèn)為，“農(nóng)村勞動(dòng)力剩余決定勞動(dòng)力無(wú)限供給”來(lái)自于劉易斯1954年發(fā)表的《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》。關(guān)鍵在于，如果要用農(nóng)村勞動(dòng)力剩余來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的諸多問題，僅僅證明“中國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力”這一事實(shí)是不夠的，更重要的是理解這一社會(huì)事實(shí)是如何對(duì)其它社會(huì)事實(shí)產(chǎn)生“決定性”作用的，這才是涂爾干（Emile Durkheim，1895）強(qiáng)調(diào)“一種社會(huì)事實(shí)的決定性原因，應(yīng)該到先于它存在的社會(huì)事實(shí)之中去尋找”（1995/1919：125）的本意。沒有這三大命題，就不會(huì)由“民工荒”引發(fā)中國(guó)農(nóng)村究竟還有多少剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力無(wú)限供給