【正文】 市場化配臵為突破口，率先全面推開土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，培育和集聚了證券、期貨和產(chǎn)權(quán)交易所等一批重要的要素市場。同時， 浦東也在探索建立 “ 小政府、大社會 ” 管理的體制，推動政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，為企業(yè)發(fā)展、人才集聚提供高效率、高質(zhì)量的政府服務(wù)。二十年中，浦東為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)可持續(xù)的理念，一直大力推進公共服務(wù)平臺和科技投融資體系建設(shè)，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系， 2024 年，浦東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重超過一半，在科技研究開發(fā)上的投入超過地區(qū)生產(chǎn)總值的3％。 （二）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。上海 XX 縣區(qū)圍繞加快陸家嘴金融城和張江科學城建設(shè)，創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化發(fā)展 環(huán)境，積極推進人才高地建設(shè)。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，打造人才資源核心優(yōu)勢。主動對接中央和市人才發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際，按照 “ 外向型 XX 縣區(qū) ” 和 “ 國際化浦東 ” 發(fā)展定位，以推進 “ 國際人才特區(qū) ” 建設(shè)為重點，抓緊編制人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃綱要。同時，圍繞加快推進陸家嘴金融城和張 2 江科學城建設(shè)，編制《陸家嘴金融人才發(fā)展規(guī)劃》和新一 第 17 頁 共 19 頁 輪《張江園區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃，進一步加快金融人才、自主創(chuàng)新人才集聚。二是注重統(tǒng)籌開發(fā)，促進人才資源涌現(xiàn)。加強張江海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地品牌建設(shè)，推動在陸家嘴、金橋等地建立一批市 級或區(qū)級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，繼續(xù)面向全球招聘高層次人才，并為列入中央 “ 千人計劃 ” 的人選落實服務(wù)政策。圍繞 “ 聚焦陸家嘴、聚焦張江、聚焦世博 ” ，力爭用 10 年時間，引進 100 名左右符合 XX 省領(lǐng)軍人才條件的高層次人才，并堅持以用為本切實將引才與引智相結(jié)合，鼓勵人才以多種方式提供服務(wù)。重點選擇 100 名左右企業(yè)家到一流的教育培訓(xùn)機構(gòu)接受量身定做的培訓(xùn)；加強對金融、自主創(chuàng)新等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)；加大外向型培訓(xùn)力度，爭取實現(xiàn)后備黨政干部接受國際化培訓(xùn)全覆蓋。加快建設(shè)大學生實習基地，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到浦東創(chuàng)業(yè)發(fā)展，將鼓 勵市民創(chuàng)業(yè)行動的扶持政策延伸至高校畢業(yè)生；推進人才選拔關(guān)口前移，選擇國內(nèi)著名高校設(shè)立 “ 浦東獎學金 ” ，獎勵專業(yè)符合 XX 縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)秀在校生。三是強化配套服務(wù)，形成引才聚才的良好環(huán)境。一方面，推進人才政策完善與創(chuàng)新，在擴大現(xiàn)有政策適用范圍、提高政 3 策知曉度基礎(chǔ)上，圍繞深化綜合配套改革，積極推進政策創(chuàng)新，抓緊研究制定《 XX 縣區(qū)引進領(lǐng)軍人才工作暫行辦法》等新政策，注重引入社會化的人才評價機制。另一方面，優(yōu)化人才生活環(huán)境，加快實施人才安居工程，采取 “ 政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、 第 18 頁 共 19 頁 市場運作、社會管理 ” 方式完善 人才公寓布局，加強生活設(shè)施配套和基礎(chǔ)教育配套，并切實幫助解決外籍人才子女就學難問題。 二、幾點感受和體會 上海浦東之所以發(fā)展快，關(guān)鍵在于浦東的思想解放程度高，創(chuàng)新意識濃厚，注重在各方面的創(chuàng)新。在學習中，我初步了解了浦東政府現(xiàn)代化的經(jīng)營理念、高效能的管理模式以及靈活的運作機制，體驗了他們嚴謹細致的工作作風、高效率的工作節(jié)奏和敢闖敢為的創(chuàng)新精神。 （一）進一步解放思想，更新觀念。一是每年選派干部到浦東掛職工作一段時間，以學得真經(jīng)。二是邀請一批先進地區(qū)的專家、學者、企業(yè)家來我市講課。 一方面，增強全市廣大干部的壓力感、緊迫感、責任感。另一方面讓市直職能部門和各區(qū)縣認識到提高創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新能力是加快發(fā)展的關(guān)鍵。在全市堅決破除傳統(tǒng)落后的思維模式，在全市打 4 破狹隘的局部利益思想觀念，增強整體意識，進一步激起敢闖敢冒、敢想敢干的精神，走出一條加快西寧發(fā)展的新路子。 （二）強化創(chuàng)新意識，營造與浦東等發(fā)達地區(qū)接軌的良好的投資軟環(huán)境。一是積極爭取享受市級行政審批權(quán)限，以 “ 便捷、快速、高效 ” 為目標，全面借鑒上海 XX 縣區(qū) “ 一門式 ” 服務(wù)體系，集中所有職能部門，改革目前的行政審批程序 。借鑒實行 “ 告知承諾制 ” ，將行政審批有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容 “ 告知 ” 企業(yè) 第 19 頁 共 19 頁 申請人，申請人只需簽字蓋章， “ 承諾 ” 履行相關(guān)告知事項，就可取得相應(yīng)的許可證。加快 “ 電子政務(wù) ” 的建設(shè)，推行網(wǎng)上辦事。二是增強服務(wù)理念，變 “ 管理型 ” 政府為 “ 服務(wù)型 ” 政府，全面營造 “ 親商、富商、親民、富民 ” 的氛圍。 （三）創(chuàng)新機制，高標準建設(shè)西寧硬環(huán)境。借鑒上海 XX 縣區(qū)，以市場機制進行各項基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，成立投資開發(fā)公司，公開向社會招標，讓企業(yè)參與控股，實行企業(yè)化、市場化運作方式進行 XX 縣區(qū)開發(fā)建設(shè)，實行 “ 誰投資，誰受益 ” 的方式運作 。例如：園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取以市場為主、政府為輔的運行機制，由投資開發(fā)公司通過市場融資進行建設(shè)，重要黃金地段和房屋采取出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等方 5 式進行開發(fā)建設(shè)，待實現(xiàn)路、水、電等 “ 幾通 ” 后再去招商，走一條靠投資環(huán)境樹形象、靠引外資企業(yè)上檔次的路子。同時，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，高要求管理。一方面積極向上爭取有關(guān)土地、規(guī)劃、經(jīng)濟等管理方面的權(quán)限，更多更好用足國家賦予的政策；另一方面嚴格按照 “ 先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、適當超前滾動開發(fā) ” 原則，并確立 “ 執(zhí)法從嚴 ” 的規(guī)劃管理體制。