6水旱災害預防與應急機制調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-16 21:08本頁面
【正文】 火山活動導致的災害外，幾乎所有的自然災害，如水災、洪澇、旱災、地震、雷電、臺風、赤潮、冰雹、雪災、寒潮霜凍、凍雨、山體滑坡、泥石流、礦山地質(zhì)災害、農(nóng)林病蟲害、森林火災、高溫、濃霧、酸雨等，每年都有發(fā)生。中國也是世界上自然災害損失最嚴重的少數(shù)國家之一。一般年份，全國受災害影響的人口約2億人，其中因災死亡數(shù)千人，需轉(zhuǎn)移安臵300多萬人，農(nóng)作物受災面積4000多萬公頃，成災2000多萬公頃，倒塌房屋300萬間左右。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展和社會財富的積累，災害已成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素之一。 12進入2008年以來，中國廣大地區(qū)災難性事件頻頻發(fā)生。1月，中國南方大部分地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，造成浙江、湖南等20個省市不同程度受災。5月12日，截至7月8日，地震已造成69197人遇難，直接經(jīng)濟損失超過1萬億元。而就在汶川特大地震發(fā)生的同時，中國南方也在忍受著巨大的洪澇災害。目前已造成農(nóng)作物受災3041千公頃，受災人口5023萬人，直接經(jīng)濟損失370億元。面對災害，要依靠科技進步和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮防災減災的科技優(yōu)勢，加快建立科學防御極端氣象災害的機制。首先，著力提高氣象預報準確率，重點提高對臺風、暴雨、干旱、沙塵暴、冰雹、大雪、大風、高溫、霜凍、雷電、霧等氣象災害，以及洪澇、滑坡、泥石流、山洪、森林草場火災等衍生和次生災害的預報準確率。其次，著力做好災害影響和損失預評估，提出有效防災抗災方案，為政府及相關(guān)部門提前組織和部署提供科學的決策依據(jù)。第三，加大對大中城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域、重要鐵路公路沿線、輸變電線路、主要戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)的投入力度，建立跨地區(qū)、跨部門的災害監(jiān)測和信息共享機制。第四，加強科學規(guī)劃和工程設(shè)計，充分考慮各種潛在風險。第五，各級政府應切實提高防范極端氣象災害的意識，增強應用預報預警信息及科技手段防御極端氣象災害的能力。 面對災害，要依靠黨中央和國務院的領(lǐng)導，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，加快建立“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與”的防御極端氣象災害體系和機制。首先，建立完善的極端氣象災害應急預案。加快制定重大氣象災害的政府專項應急預案，特別是制定防范低溫雨雪冰凍、臺風、暴雨、大霧、大風等極端氣象災害的國家應急預案。其次，完善應急預案的啟動機制。在災害尚未 13發(fā)生或未發(fā)展到一定程度或未造成大的損失之前，根據(jù)災害預測評估，提前啟動應急預案或緊急響應。第三，建立多災種早期預警機制。建設(shè)快速有效的氣象服務系統(tǒng)和氣象應急管理體系，及時制作和發(fā)布早期災害性天氣預警，科學制訂和實施防災措施及應急預案，確保各類天氣監(jiān)測預報預警信息及時傳遞到各級防災減災決策部門，實現(xiàn)氣象服務覆蓋千家萬戶。第四，進一步完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防的防災機制。第五，盡快出臺《氣象災害防御條例》。明確各級政府和有關(guān)部門在防御重大氣象災害中的職責和義務。 面對災害，應當制定應急預案，建立災備中心，建立國家應急機制。５年來，從應對非典、禽流感、臺風、礦難，到雪災、地震、洪澇的挑戰(zhàn)，我國公共危機應急體系由創(chuàng)建到發(fā)展，在一次次考驗中得到磨煉，在一次次教訓總結(jié)中不斷完善。2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經(jīng)國務院常務會議討論通過，年末成立了國務院應急管理辦公室。2006年以來，中國各地基本上完成了圍繞國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》制定了各地突發(fā)公共事件應急預案。2007年8月，全國人大常委會通過《突發(fā)事件應對法》。 然而，目前依然存在著一個重大問題，那就是在應對突發(fā)事件時，各部門責任不夠明確、分工不夠明晰，這給統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、迅速反應帶來了一定的困難，同時，各省市各部門孤軍奮戰(zhàn)，缺乏有效聯(lián)動、互援機制。此外，各級應急辦普遍缺乏現(xiàn)場指揮、調(diào)度的權(quán)力和能力，資金投入較少，也缺乏訓練有素的專業(yè)人員，應急辦的工作更加靠近值班室的值守應急、信息匯總，缺少統(tǒng)一指揮、跨行業(yè)調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)的功能；最后，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力還不夠強。 14據(jù)了解，在中央層面與應急救災直接相關(guān)的就有8個部門：國務院應急辦、中國氣象局、國家地震局、水利部、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、民政部以及海洋局，這些部門在各地都有自成體系的應急救災體系，但在突發(fā)事件應對工作中缺少單一的應急指揮組織管理系統(tǒng)。 “快速響應、協(xié)同應對”是應急機制的核心，因此，必須打破部門分割，加快國家應急平臺建設(shè)，形成互聯(lián)互通、實時充分共享的信息交換機制。推進政府管理體制改革，避免部門職能交叉，使應急指揮機構(gòu)真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)應對各種突發(fā)事件的能力 可喜的是，政府有關(guān)部門已經(jīng)在汶川地震救災告一段落后，立即啟動了總結(jié)經(jīng)驗的工作，并著手修改《突發(fā)事件應對法》。隨著一次次災害后的反思，中國在逐步向建立完善的國家突發(fā)災害應急反應機制邁進。 第20頁 共20頁
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