【正文】 最感動(dòng)的是當(dāng)?shù)卣块T送給他一臺(tái)小收音機(jī)。水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制調(diào)研報(bào)告 材料一：公共應(yīng)急2008年關(guān)大考 2008年1月10日左右，當(dāng)南方各省下起第一場(chǎng)大雪時(shí)，幾乎沒有人意識(shí)到今冬的雪強(qiáng)度會(huì)這么大、持續(xù)時(shí)間會(huì)這么長、危害會(huì)這么嚴(yán)重，起初人們甚至很欣喜，因?yàn)槎嗄甓紱]見到這么大的雪。他說，“當(dāng)信息渠道中斷時(shí)，那種孤獨(dú)和茫然，比停水停電帶來的生活困難更可怕。此后，通過各種渠道迅速及時(shí)地將有關(guān)信息傳達(dá)給公眾、在積極引導(dǎo)輿論中組織和動(dòng)員群眾，成為我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的通行做法。材料三：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè) 從最近發(fā)生的幾次災(zāi)害看，無論是雪災(zāi)、地震，還是洪水，我們看到：中國政府迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部；中央和地方迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集全國力量全力救災(zāi)；而且國家領(lǐng)導(dǎo)人還親赴救災(zāi)第一線?！蹦俏灰痪€救災(zāi)工作人員痛心的說。遇到人事變動(dòng)，崗位責(zé)任制如何落實(shí)。分析：治理和預(yù)防沙塵暴的措施： 停止對(duì)自然資源的掠奪式開發(fā)，把環(huán)境保護(hù)提到法制的高度上來。泰國、越南、菲律賓、日本等地均有震感。（2）加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)工程和一般民用建設(shè)工程的抗震設(shè)防監(jiān)督管理工作，提高城市和農(nóng)村住房的防震抗震能力。對(duì)于受煤、電、土地等要素制約，正處在經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整期的浙江經(jīng)濟(jì)而言，可謂是雪上加霜。分析：應(yīng)急反應(yīng)考驗(yàn)政府行政能力，它促使政府提高效率，轉(zhuǎn)變政府職能。 1950年7月，淮河大水，淮北地區(qū)受災(zāi)慘重，為百年所罕見；1954年7月，長江、淮河大水；1963年8月，海河大水；1975年8月，河南大暴雨，板橋、石漫灘水庫垮壩失事，災(zāi)情極為嚴(yán)重， ；1985年8月，遼河大水；1991年，江淮連降大到暴雨，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；1998年的長江、嫩江、松花江洪澇災(zāi)害；2003年6至7月，淮河流域連降大雨，發(fā)生了超過1991年的大洪水，皖、蘇等省沿淮地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。 7月31日一早，一場(chǎng)傾盆大雨襲擊京城。但要真正解決擁堵，光靠交管部門疏堵是不夠的，必須抓源頭，找到一個(gè)行之有效的解決積水問題的長效機(jī)制。 損壞的輸電線路、倒塌的房屋、凍壞的莊稼當(dāng)然需要關(guān)注，但是災(zāi)后重建中更要高度注意的是要大力提升抗災(zāi)害能力，以便將來出現(xiàn)類似險(xiǎn)情時(shí)，能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)，把損失降到最低。XX市所屬區(qū)縣山地林立，卻在雪災(zāi)中表現(xiàn)良好，主要與兩個(gè)因素有關(guān)：一是硬件設(shè)施建設(shè)過硬。 材料十一：其他國家應(yīng)急經(jīng)驗(yàn) 日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺(tái)風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法律法規(guī)中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場(chǎng)所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的政策措施，東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級(jí)的地震，自備的發(fā)電裝臵也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制；日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品；日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”；最重要的還有他們“防患于未然”的意識(shí)，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。當(dāng)然，他們的教訓(xùn)同樣也是需要我們吸取，比如美國在2003年大規(guī)模斷電事件、2005新奧爾良颶風(fēng)中出現(xiàn)的問題。而就在汶川特大地震發(fā)生的同時(shí)，中國南方也在忍受著巨大的洪澇災(zāi)害。 面對(duì)災(zāi)害，要依靠黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，加快建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防御極端氣象災(zāi)害體系和機(jī)制。第五，盡快出臺(tái)《氣象災(zāi)害防御條例》。此外，各級(jí)應(yīng)急辦普遍缺乏現(xiàn)場(chǎng)指揮、調(diào)度的權(quán)力和能力，資金投入較少，也缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，應(yīng)急辦的工作更加靠近值班室的值守應(yīng)急、信息匯總，缺少統(tǒng)一指揮、跨行業(yè)調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)的功能；最后，社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力還不夠強(qiáng)。 “快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”是應(yīng)急機(jī)制的核心，因此，必須打破部門分割，加快國家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)充分共享的信息交換機(jī)制。 面對(duì)災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立災(zāi)備中心，建立國家應(yīng)急機(jī)制。加快制定重大氣象災(zāi)害的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，特別是制定防范低溫雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧、大風(fēng)等極端氣象災(zāi)害的國家應(yīng)急預(yù)案。面對(duì)災(zāi)害，要依靠科技進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的科技優(yōu)勢(shì)，加快建立科學(xué)防御極端氣象災(zāi)害的機(jī)制。中國也是世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。 以美國為例，美國已經(jīng)建立起一套完善的國家應(yīng)急反應(yīng)框架，2003年3月2日成立了國土安全部（dhs）。二是在搶修損壞電網(wǎng)過程中，應(yīng)對(duì) 10措施得法，講科學(xué)不蠻干，從而避免了因決策失誤而導(dǎo)致的人員傷亡。與此同時(shí)，人對(duì)不確定的自然災(zāi)害，在硬件設(shè)施和軟件機(jī)制上的準(zhǔn)備不足，也不可忽視。7月下旬8月上旬是北京的主汛期，北京全年60%以