【正文】 豐富、內涵深刻，我們必須認真學習，深刻領會，準確把握，指導水利建設與管理工作。要按照科學發(fā)展觀的要求，在水利建設與管理工作中自覺樹立四種意識。一是要樹立以人為本的意識，充分認識到優(yōu)質的工程建設和良好的運行管理的根本目的是為了廣大人民群眾的切身利益，為人民提供可靠的防洪保障和供水保障。二是要樹立公共安全的意識。水利工程公益性功能突出，與社會公共安全密切相關。要把切實保障人民群眾生命安全作為首要目標，重點解決關系人民群眾切身利益的工程建設質量和工程運行安全問題。三是要樹立公平公正的意識。公平公正是和諧社會的基本要求，也是水利工程建設管理的基本要求。在市場監(jiān)管、招標投標、稽察檢查、行政執(zhí)法等方面，要堅持公平公正的原則，保證水利建筑市場規(guī)范有序。四是要樹立環(huán)境友好的意識。人與自然和諧相處是構建和諧社會的重要內容，要高度重視水利建設與運行中的生態(tài)和環(huán)境問題，做到水利建設與生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 （二）認真做好在建工程的建設管理工作 目前，水利建設的規(guī)模依然很大，在建工程的總體規(guī)模在*億元以上，建設管理的任務十分繁重，因此我們要進一步加大在建工程的管理力度。一是要認真貫徹落實建設管理的三項制度。二是強化政府監(jiān)督，加強質量和安全管理，確保工程質量和施工生產安全，努力做到不出重大質量問題和安全問題。三是加強驗收管理，保證工程竣工后能夠及時驗收；實施竣工驗收，要增加驗收的技術工作深度，做好鑒定和技術預驗收，確保驗收質量。四是加大稽察和檢查力度，規(guī)范市場主體的各類建設行為。通過嚴格規(guī)范的管理，保證在建工程的工程安全、資金安全和干部安全。這里，要特別強調一下病險水庫除險加固、農村飲水工程和灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設管理工作，這三項工程都是涉及到人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益，是中央領導最關心的水利工程，今后五年的投資也是巨大的。因此，各地要務必從建管體制、工程質量、運行管理和資金管理方面加大管理力度，確保工程建設質量和資金安全。 （三）進一步深化建管體制和水管體制改革 要進一步深化建設管理體制改革。改革的重點一是要加強制度建設，完善水利建設管理法規(guī)和標準體系。二是要依法行政，強化政府對質量和安全的監(jiān)督管理，要通過項目法人、施工、監(jiān)理和政府監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，健全質量和安全保證體系，完善項目管理制度，規(guī)范工程建設行為。三是要加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，不斷推動市場主體脫鉤改制，解決建設“同體”問題，通過深化改革，全面加強水利建設行業(yè)管理和水利工程建設管理，建立規(guī)范有序的水利建筑市場秩序，確保工程質量、安全和投資效益。 要繼續(xù)大力推進水管體制改革。堅持《實施意見》確定的改革目標不動搖，提高認識，加大工作力度，重點突破“兩定”和“兩費”兩大難點，把公益性水利工程運行管理和維修養(yǎng)護支出納入公共財政框架，加快水管單位內部改革，推進水利工程管理的專業(yè)化、規(guī)范化和現代化，努力實現水利工程的良性運行，保證水利工程的安全運行和綜合效益的充分發(fā)揮。 （四）全面提升政府對水利建筑市場的監(jiān)管能力 一是要完善水利建筑市場的行政管理法規(guī)。建立科學合理的水利建設法規(guī)分類體系，清理、修訂和完善規(guī)章制度，廢止不適用的法規(guī)文件，修訂與現行法律、條例相抵觸、不符合管理實際的內容，補充制定必要的規(guī)章制度。二是要完善水利建筑市場行政管理的執(zhí)法體系。各級水行政主管部門要完善質量與安全監(jiān)督機構，強化水利工程建設質量與安全的行政監(jiān)督；要完善涉河管理的水政執(zhí)法體系，切實加強河道行政管理；要完善稽察機構，拓寬稽察領域，強化稽察手段，建立整改意見督辦運行機制，提高稽察效力。三是要提高水利建筑市場行政管理的能力和水平。在建設與管理工作中要注重加強隊伍建設，培養(yǎng)和鍛煉一支作風務實、能打硬仗的高素質水利建設與管理隊伍。要通過培訓、學習、交流和工作實踐等，不斷提高建設與管理執(zhí)法人員掌握政策、依法行政的能力。 （五）進一步強化對涉河事務的社會管理職能 涉河事務的社會管理，是水利社會管理的重要內容。一是要充分認識其重要意義。當前，涉河事務的社會管理相對薄弱，涉河資源無序開發(fā)，河道范圍內違規(guī)建設、侵占河道，這些都嚴重影響了行洪安全、航運安全并危及人民群眾生命財產安全。進一步強化對涉河事務的社會管理職能，是以人為本、保證社會公共安全的需要，是建設環(huán)境友好型社會、保證生態(tài)安全的需要，也是建設資源節(jié)約型社會，實現資源合理開發(fā)、高效利用的需要。我們必須站在科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識其重要意義。二是完善法律法規(guī)體系。涉河事務管理是社會管理，規(guī)范河道管理必須依法行政，依法行政首先要有法可依?，F行的《河道管理條例》是*年頒布實施的，存在管理依據不充分、監(jiān)督執(zhí)法手段單一等問題，許多內容已不能適應當前河道管理的需要。因此，必須抓緊修訂《河道管理條例》，抓緊制定《河道采砂管理條例》，建立和完善以《河道管理條例》為核心的河道管理法規(guī)體系，完善河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定，規(guī)范和約束涉河事務。三是依法明確管理職能。要建立分級管理責任制度，明確流域管理機構、各級水行政主管部門的權責，明確相關部門職能，依法履行涉河事務管理職責，并建立責任追究制度；四是加強規(guī)劃編制工作。要抓緊編制全國水域、岸線利用規(guī)劃，探索加強水域、岸線利用的管理措施，科學合理地開發(fā)利用水域、岸線。推進各地河道采砂規(guī)劃編制工作，劃定可采區(qū)、禁采區(qū)，指導資源有序開發(fā)。五是依法強化涉河管理。河道管理范圍內水能資源無序開發(fā)、建設項目管理薄弱問題已危及公共安全和公共利益，必須加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度。要嚴格審批制度，嚴把審批關，堅決杜絕越權審批和審批不嚴的現象。要以查處典型違法案件為突破口，堅決糾正河道范圍內建設項目的違法違規(guī)行為。在查處違法違規(guī)案件時，要樹立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識，理直氣壯地維護法律的正義和尊嚴。 同志們，新的工作目標和任務已經明確，我們面臨著艱巨的任務和重大的責任。我們要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照部黨組的總體部署，開拓進取，扎實工作，全面提高水利建設與管理工作水平。 第23頁 共2