【文章內(nèi)容簡介】 利建設(shè)與管理提出了新要求；三是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政能力對水利建設(shè)與管理提出了新要求。 （一）科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會對水利建設(shè)與管理提出了新要求 科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指針，也是包括建設(shè)與管理工作在內(nèi)的整個水利工作所必須遵循的指導思想和基本原則。貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，對水利的發(fā)展，對水利建設(shè)與管理工作，以及對河流的管理，都提出了新的要求。 首先，對水利發(fā)展提出了新的要求。黨的十六屆三中全會完整地論述了科學發(fā)展觀，它的核心內(nèi)容是堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展過程中要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、人與自然和諧統(tǒng)籌、國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)籌。剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，總體要求就是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。重點要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。根據(jù)科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，汪恕誠部長指出今后一個時期水利面臨著兩大歷史使命：一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水問題；二是通過轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，全面建設(shè)節(jié)水型社會，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，與科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求相比，與完成兩大歷史使命的要求相比，水利發(fā)展無論是在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水問題方面，還是在推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，都還存在著明顯的不足?？朔耙粋€方面的不足，要求我們要繼續(xù)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水利的社會公共服務(wù)能力；克服后一個方面的不足，就是要求我們要不斷深化改革，全面加強涉水事務(wù)的社會管理，管理好、保護好、利用好我們寶貴的水資源。因此，水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃和過去的水利發(fā)展五年計劃有著明顯的不同，在編制過程中，既強調(diào)了水利發(fā)展，又強調(diào)了轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式。既強調(diào)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，又強調(diào)了深化改革和加強涉水事務(wù)的社會管理，不斷規(guī)范全社會的涉水行為。所以，在規(guī)劃中采用了促進發(fā)展和強化改革與管理的兩套目標、任務(wù)和工作重點體系，與國家“十一五”規(guī)劃綱要一脈相承，使水利真正能夠擔負起兩大歷史使命。水利建設(shè)與管理工作，就是要從這樣的大局出發(fā)，確定工作任務(wù)和重點。 其次，對水利建設(shè)與管理提出新要求。水利建設(shè)與管理是水利工作的重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，涉及到廣大人民群眾的共同利益和社會的公共安全，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，水利建設(shè)與管理工作必須堅持以下三點。 一是水利建設(shè)與管理工作要堅持以人為本。水利建設(shè)與管理的主要對象是工程建設(shè)、水利設(shè)施的運行和河流資源的開發(fā)利用。無論是工程建設(shè)管理，還是水利工程的運行管理，或是河流的社會管理，都要把堅持以人為本放在首要位置。工程建設(shè)的施工安全和工程質(zhì)量，既關(guān)系到施工人員的人身安全，也關(guān)系到工程涉及范圍內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。防洪工程、供水工程和發(fā)電工程的運行，更是直接涉及到受保護地區(qū)或服務(wù)地區(qū)人民群眾的切身利益。河流的社會管理就是要規(guī)范涉水活動當事人的行為，決不能讓一部分人的不規(guī)范行為損害公共社會和他人的利益。所以說在水利建設(shè)與管理工作中一定要堅持以人為本的原則，就是要盡最大努力保護生產(chǎn)者的人身安全，保護工程服務(wù)范圍內(nèi)人民群眾的切身利益，保證江河資源開發(fā)利用不會損害流域內(nèi)的社會公共利益，這根弦我們一定要有。 二是水利建設(shè)與管理工作要堅持公平公正的社會管理原則。社會管理是政府的重要職能，做好水利建設(shè)與管理中的社會管理工作，重要的是要堅持公開、公平、公正的原則。如水利建設(shè)與管理涉及大量行政許可、行政審批，包括水利建設(shè)資質(zhì)、資格等市場準入管理、涉河建筑項目審批管理等，都要按照改革行政審批方式的要求，公開審批條件和審批程序，公平公正地審批，不搞暗箱操作。同時還要簡化審批程序，體現(xiàn)便民原則。再如招標投標管理、行政執(zhí)法、檢查稽察等工作也都要體現(xiàn)這些原則，沒有公開、公平、公正，市場就不可能規(guī)范運行。在工程建設(shè)項目決策中，尤其是納入公共財政范疇的項目，能否選擇最優(yōu)秀的業(yè)主、最優(yōu)秀的承包商、最優(yōu)秀的設(shè)計單位，關(guān)鍵是政府要加強監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)公開、公平、公正。 三是水利建設(shè)與管理工作要突出公共安全。水利工程社會公益性強，在防洪、供水、灌溉、發(fā)電、涉河事務(wù)管理、資源開發(fā)利用等方面，都直接關(guān)系到社會公共安全。比如長江采砂，既關(guān)系到防洪安全和航運安全，又關(guān)系到長江河勢的穩(wěn)定，哪一個出現(xiàn)問題都會造成嚴重的甚至是災難性的后果。再比如說水庫的調(diào)度運用既存在防洪安全的問題，也存在供水安全的問題，還包括維系河流健康生命的水生態(tài)安全問題。調(diào)度管理得好，會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，運行管理一旦出現(xiàn)問題，造成的危害也遠非其他事故可比。所以說水利建設(shè)與管理工作直接涉及到公共服務(wù)問題，一定要突出公共安全，把保證公共安全作為工作的重點來抓。 第三，對河流的管理提出新要求。河流是大自然賜予人類賴以生存的寶貴資源，對人類社會的發(fā)展作出了重要貢獻。歷史上，許多燦爛的古代文明都是依河而興。然而，河流是有生命的，對于人類活動的承載能力是有限的。隨著人口增加、人類活動加劇等因素的巨大影響，河流承載的壓力日益增大，河流生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出整體惡化的趨勢。目前，幾乎是世界范圍內(nèi)的河流都曾面臨過種種危機。比如，黃河下游曾經(jīng)長時間斷流，黑河下游居延海的嚴重沙漠化，塔里木河流域的臺特馬湖干涸等，都是人類的活動忽視了河流的承載能力，導致河流自身的生命系統(tǒng)出現(xiàn)了危機，甚至衰亡。因此，作為河流的管理者，我們要按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，牢固樹立環(huán)境友好和資源合理利用意識，全面加強河道、水域和岸線等資源的社會管理，追求以最少的資源消耗、最小的環(huán)境破壞，實現(xiàn)最好的經(jīng)濟社會效益，維持河湖健康生命，促進人與自然和諧。要通過科學規(guī)劃、嚴格審批、有效監(jiān)管，把河流資源的開發(fā)利用納入科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道，使河流能夠安全渲泄洪水，維持生態(tài)水流，保持水