【正文】 定與之相適應(yīng)的管理模式和手段。四是堅(jiān)持政府投入的原則。對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理是政府的職責(zé)，其所需要的行政成本，應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)，不能由被管理對(duì)象分?jǐn)偂Ｒ虼?，要不斷加大政府投入，為文化市?chǎng)管理工作提供基本保障。五是堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)的原則。要建立健全與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地統(tǒng)籌執(zhí)法資源，形成管理合力，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、跨區(qū)協(xié)作。同時(shí)，進(jìn)一步將行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)管三者實(shí)現(xiàn)更為有效地協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 三、20xx年的重點(diǎn)工作及要求 20xx年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年，是深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神、實(shí)施十二五規(guī)劃的開(kāi)局之年。做好今年文化市場(chǎng)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中央提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)具有十分重要的意義。 （一）文化市場(chǎng)重點(diǎn)工作。 根據(jù)全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議精神及工作部署，按照十二五規(guī)劃的要求，20xx年文化市場(chǎng)工作要做好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作： 一是健全文化市場(chǎng)管理的有關(guān)法規(guī)。抓緊出臺(tái)《藝術(shù)品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理辦法》以及《手機(jī)娛樂(lè)管理辦法》，修訂發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》。同時(shí)，探索建立文化市場(chǎng)政策評(píng)估和反饋機(jī)制，增強(qiáng)文化市場(chǎng)政策法規(guī)的規(guī)范性和可操作性。 二是加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的培育、引導(dǎo)和調(diào)控。重點(diǎn)抓好文化旅游示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)文化與旅游結(jié)合。培育和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)的發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)文化部、公安部、工商總局《進(jìn)一步加強(qiáng)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所管理的通知》要求，引導(dǎo)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所作為大商場(chǎng)、度假村配套設(shè)施的方式來(lái)加快發(fā)展。積極、穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖工作，采取稅收等優(yōu)惠政策激勵(lì)網(wǎng)吧企業(yè)的整合與提升，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整網(wǎng)吧布局與結(jié)構(gòu)。下一步，我們將把網(wǎng)吧連鎖率與網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)作為檢驗(yàn)工作成效的重要指標(biāo)。 三是基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。在20xx年綜合執(zhí)法改革工作基礎(chǔ)上，加大工作力度，20xx年要全面完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作。按照中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)綜合執(zhí)法改革進(jìn)行督查和驗(yàn)收，并在年底召開(kāi)全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革總結(jié)會(huì)。同時(shí)，還將在中央層面探索建立綜合執(zhí)法工作的協(xié)作機(jī)制。 四是加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和裝備保障。各地要按照年前下發(fā)的《全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃（20xx2015年）》以及《文化部關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，制定本地區(qū)隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提高綜合執(zhí)法人員依法行政能力。要積極爭(zhēng)取，切實(shí)保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法車(chē)輛，購(gòu)置必備的調(diào)查取證、內(nèi)容審查、技術(shù)監(jiān)控等執(zhí)法裝備，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。 五是繼續(xù)建好用好文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。文化部將在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，全面推廣應(yīng)用文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)、執(zhí)法數(shù)據(jù)和執(zhí)法信息報(bào)送系統(tǒng)，為各地提供集行政許可、執(zhí)法辦案、數(shù)據(jù)信息報(bào)送等功能的統(tǒng)一的共同平臺(tái)。并逐步建立完善以12318為標(biāo)志的文化市場(chǎng)舉報(bào)監(jiān)督咨詢服務(wù)體系，面向社會(huì)提供高效便捷的管理服務(wù)，為逐步建成全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 六是開(kāi)展建黨90周年等文化市場(chǎng)專項(xiàng)保障行動(dòng)。20xx年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是辛亥革命100周年。為此，文化部將部署開(kāi)展一系列專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)治理整頓，加大執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督力度，為各項(xiàng)重要紀(jì)念活動(dòng)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)文化環(huán)境。文化部將按季度發(fā)布《全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作要點(diǎn)》，明確各季度的工作重點(diǎn)。同時(shí)，希望各地結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行為，堅(jiān)決遏制營(yíng)業(yè)性演出中的假唱、假演奏現(xiàn)象，做好大型演出活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保文化市場(chǎng)的安全有序。此外，文化部還將適時(shí)召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的成功經(jīng)驗(yàn)。 （二）工作要求 一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究，為文化市場(chǎng)管理工作提供理論支撐和智力支持?？茖W(xué)理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，是文化市場(chǎng)工作與時(shí)俱進(jìn)的重要保障。各級(jí)文化市場(chǎng)工作者要把文化市場(chǎng)理論學(xué)習(xí)和研究作為一項(xiàng)任務(wù)，擺上重要位置。要以敏銳的眼光，捕捉文化市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，以更加積極的姿態(tài)，緊緊圍繞文化市場(chǎng)規(guī)范和綜合執(zhí)法面臨的重大問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出新思路、拿出新辦法、解決新問(wèn)題為文化市場(chǎng)工作提供理論支撐和智力支持。 二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新形勢(shì)下，文化市場(chǎng)工作不能再僅靠文化管理部門(mén)單打獨(dú)斗、包打天下，而更多地需要多部門(mén)、多渠道、跨區(qū)域的相互協(xié)作與配合。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好幾個(gè)關(guān)系。一是處理好文化部門(mén)與新聞出版、廣電、工商、公安、工信等部門(mén)的關(guān)系。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度的作用，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、溝通配合的工作合力。二是處理好中央與地方的關(guān)系。文化部重點(diǎn)關(guān)注和解決帶有全局性、普遍性的問(wèn)題，地方文化部門(mén)要及時(shí)反饋政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)政策的不斷調(diào)整和完善。三是處理好文化市場(chǎng)管理部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的關(guān)系。最近我聽(tīng)到一些同志的反映，認(rèn)為綜合執(zhí)法之后市場(chǎng)管理除了審批無(wú)事可做，被邊緣化了。其實(shí)，這樣認(rèn)識(shí)是不全面的。文化市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)是管理與執(zhí)法缺一不可的整體，二者相互依存，互為支撐。管理部門(mén)肩負(fù)著政策法規(guī)的起草與制定，市場(chǎng)業(yè)態(tài)的培育與調(diào)控，經(jīng)營(yíng)主體的核查與準(zhǔn)入的重大責(zé)任。執(zhí)法機(jī)構(gòu)則承擔(dān)著政策法規(guī)的執(zhí)行，市場(chǎng)秩序的規(guī)范，違法違規(guī)行為的查處、糾正等職能。因此，管理和執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到信息共享、資源共用，共同做好文化市場(chǎng)管理工作。四是處理好與媒體的關(guān)系。文化市場(chǎng)管理是社會(huì)與媒體關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，要加強(qiáng)與媒體溝通，正確引導(dǎo)，爭(zhēng)取媒體對(duì)管理工作和相關(guān)政策的正確理解，營(yíng)造良好的輿論氛圍。 三要依法、妥善解決文化市場(chǎng)工作中的突出矛盾。文化市場(chǎng)工作，直接面向文化企業(yè)和消費(fèi)者，其間關(guān)系錯(cuò)綜繁雜，矛盾叢生。在面對(duì)出現(xiàn)突出矛盾時(shí)，各級(jí)文化管理部門(mén)一要依法行政，一切按照法律規(guī)章辦理，絕不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法。二要善于化解，妥善處理各類(lèi)訴求，平衡各種利益沖突，在兼顧各方的基礎(chǔ)上解決好各種矛盾。三要及時(shí)介入、及時(shí)上報(bào)，并迅速有效處理，避免問(wèn)題擴(kuò)大化、網(wǎng)絡(luò)化。 四要有計(jì)劃，分步驟，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。會(huì)后，各地參會(huì)人員要及時(shí)向廳（局）黨組進(jìn)行專題匯報(bào)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神。要按照蔡武部長(zhǎng)對(duì)今年工作的統(tǒng)一部署，因地制宜、科學(xué)謀劃，制定本地區(qū)文化市場(chǎng)工作的具體方案和措施，明確各項(xiàng)工作的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，有計(jì)劃、分步驟予以實(shí)施，確保今年各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。 同志們，文化市場(chǎng)管理是一項(xiàng)急、難、險(xiǎn)、重的工作，需要高度的責(zé)任感和使命感，要從推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的整體大局出發(fā)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)做到不缺位、不錯(cuò)位，才能不斷開(kāi)創(chuàng)文化市場(chǎng)工作的新局面。 第27頁(yè) 共27頁(yè)