【正文】 術(shù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建成文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、管理執(zhí)法電子政務(wù)系統(tǒng)，以及市場實時動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，全面推進文化市場管理和執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。積極開展文化市場誠信建設(shè)的推廣和宣傳工作。要進一步加強法制建設(shè)，健全文化市場法規(guī)體系，完善文化市場運行的基本規(guī)則，做到有法可依、違法必究。三是堅持分類指導(dǎo)的原則。因此，要不斷加大政府投入，為文化市場管理工作提供基本保障。 三、20xx年的重點工作及要求 20xx年是中國共產(chǎn)黨成立九十周年，是深入貫徹十七屆五中全會精神、實施十二五規(guī)劃的開局之年。抓緊出臺《藝術(shù)品市場管理條例》、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》、《娛樂場所經(jīng)營管理辦法》以及《手機娛樂管理辦法》，修訂發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》。培育和推動網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等新興市場業(yè)態(tài)的發(fā)展。 三是基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革。 四是加強綜合執(zhí)法隊伍培訓(xùn)和裝備保障。文化部將在全國網(wǎng)絡(luò)文化市場計算機監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，全面推廣應(yīng)用文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)、執(zhí)法數(shù)據(jù)和執(zhí)法信息報送系統(tǒng)，為各地提供集行政許可、執(zhí)法辦案、數(shù)據(jù)信息報送等功能的統(tǒng)一的共同平臺。為此，文化部將部署開展一系列專項行動，加強文化市場治理整頓，加大執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督力度，為各項重要紀(jì)念活動創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會文化環(huán)境。 （二）工作要求 一要加強理論學(xué)習(xí)和研究，為文化市場管理工作提供理論支撐和智力支持。 二要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善聯(lián)動機制。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度的作用，實現(xiàn)齊抓共管、溝通配合的工作合力。最近我聽到一些同志的反映，認(rèn)為綜合執(zhí)法之后市場管理除了審批無事可做，被邊緣化了。執(zhí)法機構(gòu)則承擔(dān)著政策法規(guī)的執(zhí)行，市場秩序的規(guī)范，違法違規(guī)行為的查處、糾正等職能。 三要依法、妥善解決文化市場工作中的突出矛盾。三要及時介入、及時上報，并迅速有效處理，避免問題擴大化、網(wǎng)絡(luò)化。 同志們，文化市場管理是一項急、難、險、重的工作，需要高度的責(zé)任感和使命感，要從推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的整體大局出發(fā)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實做到不缺位、不錯位，才能不斷開創(chuàng)文化市場工作的新局面。會后，各地參會人員要及時向廳（局）黨組進行專題匯報，認(rèn)真?zhèn)鬟_會議精神。在面對出現(xiàn)突出矛盾時，各級文化管理部門一要依法行政，一切按照法律規(guī)章辦理，絕不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法。四是處理好與媒體的關(guān)系。文化市場監(jiān)管應(yīng)是管理與執(zhí)法缺一不可的整體，二者相互依存，互為支撐。文化部重點關(guān)注和解決帶有全局性、普遍性的問題，地方文化部門要及時反饋政策實施過程中存在的問題，促進政策的不斷調(diào)整和完善。因此，要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好幾個關(guān)系。各級文化市場工作者要把文化市場理論學(xué)習(xí)和研究作為一項任務(wù)，擺上重要位置。同時，希望各地結(jié)合實際，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行為，堅決遏制營業(yè)性演出中的假唱、假演奏現(xiàn)象，做好大型演出活動的現(xiàn)場監(jiān)管，確保文化市場的安全有序。 六是開展建黨90周年等文化市場專項保障行動。要積極爭取，切實保證執(zhí)法經(jīng)費，配備執(zhí)法車輛，購置必備的調(diào)查取證、內(nèi)容審查、技術(shù)監(jiān)控等執(zhí)法裝備，推進執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設(shè)。按照中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我們將會同有關(guān)部門對綜合執(zhí)法改革進行督查和驗收，并在年底召開全國文化市場綜合執(zhí)法改革總結(jié)會。積極、穩(wěn)妥推進網(wǎng)吧連鎖工作，采取稅收等優(yōu)惠政策激勵網(wǎng)吧企業(yè)的整合與提升，進一步優(yōu)化和調(diào)整網(wǎng)吧布局與結(jié)構(gòu)。 二是加強對文化市場的培育、引導(dǎo)和調(diào)控。 （一）文化市場重點工作。要建立健全與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，更好地統(tǒng)籌執(zhí)法資源，形成管理合力，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合行動、跨區(qū)協(xié)作。四是堅持政府投入的原則。要按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批、減少直接干預(yù)。 十二五時期，完成四項任務(wù)，實施三大工程應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。抓緊建立文化市場經(jīng)營主體信用檔案，制定文化市場各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國信息公開、共享的文化市場信用管理平臺。 二是文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)工程。開展文化市場企業(yè)信用等級評定，積極引導(dǎo)文化市場行風(fēng)建設(shè)。 四是積極推進文化市場誠信建設(shè)。切實提高保護知識產(chǎn)權(quán)的能力、進一步規(guī)范文化市場秩序。要創(chuàng)新文化市場監(jiān)管模式，努力實現(xiàn)從注重事前審批向注重事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重市場準(zhǔn)入向注重規(guī)范行為轉(zhuǎn)變，從注重剛性管理向剛?cè)峒鏉芾磙D(zhuǎn)變，從注重人工巡查向人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，真正做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。大力發(fā)展文化市場中介服務(wù)，推動文化市場各行業(yè)協(xié)會的組建，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶作用。 具體來講，十二五時期，文化市場工作要重點完成四項任務(wù)和建設(shè)三大工程： （1）完成四項重點任務(wù)。 我們要深刻領(lǐng)會并準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于文化市場發(fā)展和管理的講話精神，結(jié)合蔡武部長在20xx年全國文化廳局長會上的關(guān)于文化市場管理的工作要求，堅持以管理促繁榮，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段加強市場監(jiān)管，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場秩序，保障文化市場健康有序發(fā)展。李長春同志在剛剛結(jié)束的全國宣傳部長會議上特別指出，要加強文化市場管理，加大綜合執(zhí)法力度，旗幟鮮明抵制低俗之風(fēng)。這意味著對我們的要求更高了，我們承擔(dān)的責(zé)任更大、更重了，但另一方面，近年來交流、輪崗使得各級文化市場管理部門的人員變動較大，許多一線管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力亟待提高。西方敵對勢力不愿意看到中國發(fā)展強大，竭力對我在戰(zhàn)略上圍堵、安全上威脅、發(fā)展上牽制、形象上丑化、思想文化上滲透。如何培育壯大市場主體，實現(xiàn)規(guī)范、有效的市場管理，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，是新形勢下文化市場工作面臨的重要課題。目前，新興文化市場已經(jīng)超過傳統(tǒng)市場，成為增速快、增幅大的文化市場生力軍。截至2009年底，全國共有文化市場經(jīng)營單位近24萬家，從業(yè)人員130萬人，實現(xiàn)利潤約350億元。技術(shù)監(jiān)管平臺的建立不僅極大地豐富了監(jiān)管手段，也有效地提升了監(jiān)管效率。通過轉(zhuǎn)換職能、簡政放權(quán)等方面的改革，既精簡了審批環(huán)節(jié)，又提高了行政管理效能。 三是簡政放權(quán)，提高行政管理效能。另外，按門類逐步建立起事前審批、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法的經(jīng)營活動管理機制，以及進口文化產(chǎn)品內(nèi)容審查、國產(chǎn)文化產(chǎn)品備案的文化內(nèi)容管理機制，為規(guī)范市場經(jīng)營秩序提供了制度保障。全國各級文化市場執(zhí)法人員編制由17220人增加到29147人，增長率達69%。 一是文化市場綜合執(zhí)法改革取得了重大進展。在管理理念上，積極轉(zhuǎn)變政府職能，注意發(fā)揮市場配置作用，加強管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)。 一、十一五期間文化市場工作的成效與經(jīng)驗 剛剛過去的20xx