【正文】 看到極大的經(jīng)濟互補性和產(chǎn)業(yè)對接性。杭州經(jīng)濟總量全省第一，但由于缺乏深水港口資源，對其今后進一步發(fā)展帶來諸多制約，而**在這方面有得天獨厚的優(yōu)勢。在港口開發(fā)中，我們不但要與寧波聯(lián)手，也應(yīng)該與杭州聯(lián)手。大橋建設(shè)縮短了**與杭州的時空距離，快速、靈活、直達的公路運輸不但可以使**成為杭州的直接出海口和出口加工業(yè)擴散的轉(zhuǎn)移基地，水產(chǎn)品的供應(yīng)基地，而且可加速實施與杭州的旅游產(chǎn)業(yè)對接，引進有關(guān)海洋研究機構(gòu)來**落戶。在大橋時代的區(qū)域經(jīng)濟合作中，我們不但要繼續(xù)加強北接上海，南聯(lián)寧波，還應(yīng)研究開辟與杭州的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。 三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策支持的若干建議 大橋建設(shè)對**帶來的經(jīng)濟發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)需要我們因勢利導(dǎo)，采取相應(yīng)的對策措施，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，使大橋建成后的**經(jīng)濟發(fā)展有個新的跨越。 （一）選址化工島，集中布局化工園區(qū) 臨港化工是我市發(fā)展中力主推進的重要臨港產(chǎn)業(yè)之一。目前，**本島沿?；ろ椖坎季址稚?，從西北的岑港到東北的展茅一帶都布有化工項目，缺乏產(chǎn)業(yè)集群和三廢集中處理優(yōu)勢。從長遠看，化工業(yè)占地范圍大、污染排放多，安全要求高，本島不適宜再安排化工項目。應(yīng)選擇港口條件較好，土地資源豐富，相對獨立的外島進行布局，如大長涂島是建設(shè)化工基地的理想選址之一，建議及早定位和規(guī)劃。 （二）建議適當(dāng)調(diào)整《金塘港區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。 大橋建設(shè)后金塘島不乏大型港口項目落戶，但現(xiàn)有可開發(fā)的深水岸線均被作為建設(shè)集裝箱戰(zhàn)略儲備資源，進行規(guī)劃控制，已嚴重制約了發(fā)展。金塘島規(guī)劃建設(shè)a、b、c、d、e5個集裝箱作業(yè)區(qū)，總吞吐能力1430萬標(biāo)箱，規(guī)劃到2020年建成400萬標(biāo)箱，其中a、b2區(qū)就可建12個泊位800萬標(biāo)箱。其它集裝箱泊位何時才能開發(fā)，遙無期限，而且到時我國集裝箱吞吐能力可能早已飽和。規(guī)劃不能促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展，甚至將影響今后幾十年的發(fā)展，那將愧對當(dāng)?shù)孛癖?。建議向省政府專題報告，據(jù)理陳述，要求調(diào)整小李岙（d區(qū)）集裝箱作業(yè)區(qū)規(guī)劃，發(fā)展臨港工業(yè)。 （三）爭取將大橋橋址兩岸的金塘、岑港兩鎮(zhèn)列入省級中心鎮(zhèn)培育名單 前不久，省政府出臺了《關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，200個中心鎮(zhèn)將成為我省新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，實施十大扶持政策，并授予部分縣級管理權(quán)限。列入“十一五”中心鎮(zhèn)培育工作的第一批141個省級中心鎮(zhèn)，我市的高亭、菜園、衢山、白泉、朱家尖和六橫6鎮(zhèn)被列其中。 金塘是寧波**港的重要港區(qū)，岑港是本島西部的經(jīng)濟中心，歷史上都是**著名地區(qū)，目前經(jīng)濟社會發(fā)展都很迅速。建議向省政府呈報，爭取將這兩個鎮(zhèn)列入第二批省級中心鎮(zhèn)名單，以加快推進大橋兩岸城鎮(zhèn)建設(shè)。在新一輪的**城市總體規(guī)劃編制中，將金塘瀝港、岑港司前作為**帶狀城鎮(zhèn)的重要組團進行規(guī)劃建設(shè)。 （四）充分發(fā)揮XX縣區(qū)和大橋沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性 由于市級經(jīng)濟快速發(fā)展，引進建設(shè)項目增多，需要兩區(qū)提供地域空間，妥善處理各方面利益關(guān)系。對此，XX縣區(qū)特別是大橋沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映比較強烈。譬如，市里承諾的XX縣區(qū)的市里引進企業(yè)稅收享受五五分成，但在部門實際操作中沒有體現(xiàn)；大橋沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大橋建設(shè)做了大量工作，但在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的建筑稅當(dāng)?shù)叵硎芎苌伲恢惺瘍宰邮蛢\項目、岑港的中海油項目收益，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)沒有一點返還。為充分發(fā)揮項目所在地積極性，支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，建議適當(dāng)增加對XX縣區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。 把雙橋鎮(zhèn)的**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)臨港工業(yè)區(qū)塊下放給XX縣區(qū)，實施以XX縣區(qū)為主，市里協(xié)助開發(fā)模式。調(diào)整臨港工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃面積，重點控制國際糧油物流集散基地規(guī)劃區(qū)及鴨老線以南區(qū)塊。**臨港開發(fā)建設(shè)有限公司由市土地儲備中心代付給農(nóng)民的近2億元土地收儲金和貸款利息，可隨著今后開發(fā)土地的出讓逐步歸還。今后區(qū)內(nèi)新落戶的企業(yè)稅收主要歸XX縣區(qū)所有。臨港工業(yè)區(qū)老企業(yè)稅收分成的比例，可改為按**市財政局舟財預(yù)[2004]14號文件精神執(zhí)行。 調(diào)整一期三座大橋的車輛通行費。一期3座大橋已由**方開始收費，而且收費標(biāo)準(zhǔn)遠高于東海大橋（，小車單程收費20元。，小車單程收費25元）。這樣的收費會授人以柄，對下步整個大橋收費標(biāo)準(zhǔn)制定非常不利。建議調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，對冊子、富翅、里釣3島實施收費優(yōu)惠政策，待整個大橋貫通后一并確定收費標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠范圍，以確保**應(yīng)有利益。 （五）加快省市連島工程的資產(chǎn)整合和有關(guān)涉民政策處理 加快**所實施的大橋一期工程和二期工程的資產(chǎn)整合，以利大橋管理和正常運行。大橋建設(shè)中，用了司前社區(qū)富翅、里釣村的幾百畝山林，當(dāng)時村里曾表示愿無償提供，但沒有任何法律手續(xù)，現(xiàn)因大橋收費，重提此事。我們認為，政府基于公共利益的需要，占用集體資產(chǎn)，即使相對人愿意無償占用，也應(yīng)給予相應(yīng)的補償，以免后患。 （六）籌建**市旅游事業(yè)管理委員會 我市旅游事業(yè)體制不順，政出多門。為適應(yīng)大橋建成后旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制、加強管理，擬及早籌建**市旅游事業(yè)管理委員會，并由主管市長任主任，統(tǒng)一管理全市旅游行業(yè)。 （七）加強普陀山、朱家尖、桃花島旅游資源整合 由于體制不順，我市旅游企業(yè)條塊分割，缺少集團化、規(guī)?；髽I(yè)，競爭力不強。要加強普陀山、朱家尖、桃花島旅游資源整合，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐步形成三地合作互動的體制和機制。盡快立題研究整合普陀山（除門票外）、朱家尖、桃花島、普陀山機場和交通客運站（所）旅游資源，組建普陀山旅游投資集團公司及包裝上市等問題。 （八）研究大橋經(jīng)濟，開創(chuàng)工作新局面 全市各級、各部門、各行業(yè)及岱山等周邊島嶼，必須未雨綢繆，深入研究大橋建設(shè)對自身發(fā)展的影響，抓住機遇，積極應(yīng)對，使這一舉世矚目的重大工程發(fā)揮最大效益。加大大橋建設(shè)的宣傳力度，展示**得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和“港、景、漁”資源優(yōu)勢及良好投資環(huán)境，擴大**在國內(nèi)外的知名度，吸引更多的投資者、旅游者來**創(chuàng)業(yè)和觀光休閑旅游。在大橋貫通前，開展一次“迎接大橋新時代”的全民教育，重點放在守法意識上，以良好的民風(fēng)迎接大橋經(jīng)濟新時代。 第25頁 共2