【正文】 技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。財(cái)政管理信息系統(tǒng)是財(cái)政管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，一般包括預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收支帳務(wù)系統(tǒng)和債務(wù)管理系統(tǒng)等一系列信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)這些管理系統(tǒng)，可以節(jié)省財(cái)政管理的時(shí)間，充分收集財(cái)政管理所需的資料，提高財(cái)政管理效率。在高效而健全的財(cái)政管理信息系統(tǒng)下，國(guó)庫(kù)集中收支制度才能最大程度地發(fā)揮效率。尤其是國(guó)庫(kù)收支的帳務(wù)系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)支付管理系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上就是國(guó)庫(kù)集中收支制度的組成部分。通過(guò)國(guó)庫(kù)收支的帳務(wù)系統(tǒng)，既可以克服集中收支、分散核算的缺點(diǎn)，又可以克服集中收支、集中核算的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集中收支、集中核算與分散核算的結(jié)合，這種理想的模式下，既有利于國(guó)家對(duì)國(guó)庫(kù)資金收支逐筆管理審查，也有利于各預(yù)算單位對(duì)自身收支狀況的充分掌握和分析管理；國(guó)庫(kù)支付管理系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)資金的銀行清算系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以有效提高國(guó)庫(kù)資金支付效率和加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金嚴(yán)格監(jiān)督 。目前我國(guó)尚未建立一個(gè)完整的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，所以應(yīng)該抓緊時(shí)間建設(shè)財(cái)政管理信息系統(tǒng)，為了配合國(guó)庫(kù)集中收支制度的改革，首先應(yīng)建立國(guó)庫(kù)收支賬務(wù)系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)支付管理系統(tǒng)。另一方面，國(guó)庫(kù)集中收支制度需要通過(guò)銀行的資金清算系統(tǒng)進(jìn)行資金結(jié)轉(zhuǎn)，順暢的資金清算系統(tǒng)可以大大提高國(guó)庫(kù)資金的利用效率。銀行資金清算系統(tǒng)也是一個(gè)電子化和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)。為了更有效地利用國(guó)庫(kù)資金，國(guó)庫(kù)資金的清算系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的資金支付系統(tǒng)，獨(dú)立于其它銀行資金的清算。國(guó)庫(kù)集中收支制度的實(shí)施需要這一獨(dú)立的國(guó)庫(kù)資金清算系統(tǒng)，加快財(cái)政資金撥付到帳的時(shí)間，提高國(guó)庫(kù)單一帳戶清算業(yè)務(wù)的效率。 由于我國(guó)未區(qū)分國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)庫(kù)出納機(jī)構(gòu)，將其混設(shè)在中央銀行內(nèi)，這非常不利于國(guó)庫(kù)資金的管理和監(jiān)督，尤其實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收支制度的目標(biāo)就是為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金收支的管理和監(jiān)督，所以有必要把國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)庫(kù)出納機(jī)構(gòu)分離開立，形成它們之間相互牽制、相互監(jiān)督的局面，從而完善國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督職能。借鑒國(guó)外的做法，我國(guó)可以在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，如我國(guó)已設(shè)立的國(guó)庫(kù)司，或正準(zhǔn)備建立的國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，應(yīng)抓緊在全國(guó)推廣。另一方面，也有必要健全國(guó)庫(kù)的出納機(jī)構(gòu)，由于種種原因我國(guó)在中央銀行的國(guó)庫(kù)部門一直未受到應(yīng)有的重視，人員意識(shí)薄弱、素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響了國(guó)庫(kù)職能的實(shí)施，所以健全在中央銀行的國(guó)庫(kù)出納機(jī)構(gòu)也是非常必要的，甚至可以在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，像國(guó)外那樣建立一個(gè)獨(dú)立于中央銀行的出納署。 我國(guó)的一些試點(diǎn)地方將國(guó)庫(kù)單一帳戶設(shè)置在商業(yè)銀行，會(huì)造成多方面的不利。所以我們應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)庫(kù)單一帳戶設(shè)置在中央銀行，其實(shí)質(zhì)即是堅(jiān)持委托金庫(kù)制，如將國(guó)庫(kù)單一帳戶設(shè)置在商業(yè)銀行就是實(shí)行銀行制。銀行制除了國(guó)庫(kù)成本較低外沒(méi)有其他優(yōu)點(diǎn)，一般國(guó)家都不采用。另一方面單一帳戶體系中的零余額帳戶的設(shè)置也應(yīng)該有客觀的標(biāo)準(zhǔn)和法律條文，才有利于提高國(guó)庫(kù)資金的清算業(yè)務(wù)，同時(shí)也有利于維持金融秩序，避免經(jīng)濟(jì)尋租的現(xiàn)象產(chǎn)生。最后在完善單一帳戶體系中應(yīng)逐漸將預(yù)算外資金的收支納入國(guó)庫(kù)單一帳戶中，與預(yù)算內(nèi)資金一視同仁。 建立一個(gè)健全的監(jiān)督制約機(jī)制是為了保證國(guó)庫(kù)資金的有效運(yùn)用，其應(yīng)該包括國(guó)庫(kù)部門自身的監(jiān)督職能、國(guó)庫(kù)內(nèi)部各相關(guān)部門之間的監(jiān)督、國(guó)庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)的外部 監(jiān)督；日常的監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督；事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。當(dāng)然這些監(jiān)督又是相互交叉的，具體地說(shuō)：應(yīng)健全國(guó)庫(kù)部門自身對(duì)國(guó)庫(kù)資金收支的監(jiān)督職能尤其是國(guó)庫(kù)支付部門對(duì)國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)用應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的逐筆審核制度；建立國(guó)庫(kù)管理部門與國(guó)庫(kù)出納部門的相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度；中央銀行應(yīng)嚴(yán)格依照國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)的撥付指令行事，對(duì)商業(yè)銀行辦理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；財(cái)政部門應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控；政府審計(jì)部門應(yīng)結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行的外部監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)也應(yīng)嚴(yán)格履行自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的外部監(jiān)督；政府支出部門和供應(yīng)商也應(yīng)該具有對(duì)國(guó)庫(kù)資金的結(jié)算速度和效率進(jìn)行監(jiān)督義務(wù)。 ，同時(shí)進(jìn)一步提高相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理意識(shí) 實(shí)行國(guó)庫(kù)收支制度后，原來(lái)建立在分散收支制度基礎(chǔ)上的相關(guān)法律應(yīng)進(jìn)行修訂或重新制定。如修訂《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則、預(yù)算會(huì)計(jì)制度（包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、稅收征管會(huì)計(jì)制度、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)制度）；制定《國(guó)庫(kù)收入管理辦法》、《收入退庫(kù)管理辦法》、《財(cái)政資金支付管理辦法》等。 國(guó)庫(kù)集中收支制度改革影響了有些部門和有關(guān)人員的既得利益，受到了來(lái)自于這些部門和人員的改革阻力，所以我們還應(yīng)該讓他們轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，積極配合國(guó)庫(kù)集中收支制度改革，同時(shí)提高相關(guān)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理意識(shí)。 【參考文獻(xiàn)】 [2][j].財(cái)稅與會(huì)計(jì)，2001，（1）. [3][m].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001. [4]，[m].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001. 第20頁(yè) 共20頁(yè)