【正文】 、地（市）兩級(jí)必須推行國(guó)庫集中收付制度。所以，國(guó)庫集中支付改革是一項(xiàng)非常重要的改革，它對(duì)我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大。一、國(guó)庫集中收付制度（一）國(guó)庫集中收付制度的概念和特征概念國(guó)庫集中收付制度是指以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫和財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或者用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫管理制度?？傮w來看，國(guó)庫集中收付制度具有三個(gè)特征：（1）財(cái)政部門在中央銀行或商業(yè)銀行開設(shè)國(guó)庫單一賬戶。收入直接繳入國(guó)庫，支出由財(cái)政部門通過代理銀行直接支付，財(cái)政資金不得在國(guó)庫單一賬戶體系外運(yùn)行。（2）財(cái)政資金收入收繳和支出方式運(yùn)作規(guī)范。（3）財(cái)政設(shè)立專門的國(guó)庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（國(guó)庫收付中心）國(guó)際上普遍認(rèn)為，國(guó)庫單一賬戶制度具有三個(gè)優(yōu)越性：（1）可以加快資金的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高資金的使用效益。（直接收入直接支出運(yùn)轉(zhuǎn)速度快；實(shí)行國(guó)庫集中收付制度后，預(yù)算單位的財(cái)政資金都集中存放在國(guó)庫單一賬戶體系內(nèi)，這有利于財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。同時(shí)，由于預(yù)算單位未支用的資金都保存在國(guó)庫單一賬戶，財(cái)政部門可以依法對(duì)結(jié)余的國(guó)庫資金進(jìn)行資本運(yùn)作，不僅可以有效降低財(cái)政籌資成本，而且可以使國(guó)庫資金得到增值，從而增加財(cái)政收入。）（2）可以對(duì)資金的支付實(shí)行有效控制，提高資金支付透明度，防止截留、擠占、挪用財(cái)政資金。(實(shí)行國(guó)庫集中收付制度后，能從機(jī)制上減少或杜絕資金在預(yù)算單位滯留時(shí)間。同時(shí)，通過新的支出程序及與預(yù)算單位零余額賬戶的聯(lián)網(wǎng)，可以對(duì)每個(gè)基層預(yù)算單位、每一筆支出進(jìn)行查詢和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督由事后檢查、秋后算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍吮O(jiān)督、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程監(jiān)督，有利于從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。)（3）能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的提供預(yù)算執(zhí)行信息，有利于國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行正確決策。（環(huán)節(jié)少—速度快—有效提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)收支信息，有利于宏觀調(diào)控）（二）我國(guó)國(guó)庫集中收付支付改革的啟動(dòng)和主要內(nèi)容國(guó)庫集中收付制度改革是2003年啟動(dòng)的一項(xiàng)重大的財(cái)政制度改革。主要內(nèi)容包括：（1）建立國(guó)庫單一賬戶體系，改變預(yù)算單位自行開設(shè)賬戶的做法，統(tǒng)一由財(cái)政在中國(guó)人民銀行或商業(yè)銀行開設(shè)，包括國(guó)庫單一賬戶、零余額賬戶、預(yù)算外資金賬戶、小額現(xiàn)金賬戶和特設(shè)賬戶。（2）規(guī)范收入收繳程序，將目前預(yù)算資金的三種繳庫方式（就地繳庫、集中繳庫、自收繳庫）簡(jiǎn)并為直接繳庫和集中匯繳兩種方式，取消現(xiàn)行的某些收入通過過渡賬戶繳庫的做法。（3）規(guī)范支出撥付程序，改變目前由財(cái)政部門將資金撥付到各部門，各個(gè)部門再層層下?lián)艿淖龇ǎ瑢?shí)行財(cái)政直接撥付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式，基本消除資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多的弊端。（三）國(guó)庫集中收付制度改革的成效2003年至今，我國(guó)國(guó)庫集中收付制度改革取得的顯著的成效：體現(xiàn)了科學(xué)理財(cái)和依法理財(cái)?shù)挠^念。增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力。加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制。提高了預(yù)算執(zhí)行管理信息的透明度?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。國(guó)庫現(xiàn)金管理有效降低了財(cái)政籌資成本。二、國(guó)庫單一賬戶體系現(xiàn)代國(guó)庫制度以國(guó)庫單一賬戶為基礎(chǔ)，實(shí)行規(guī)范和高效的財(cái)政資金運(yùn)作方式，所有財(cái)政資金都納入國(guó)庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。國(guó)際貨幣基金組織的定義：國(guó)庫不單是指國(guó)家金庫，更重要的是指財(cái)政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行，保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。我國(guó)建立的財(cái)政國(guó)庫單一賬戶體系主要包括四類賬戶：國(guó)庫單一賬戶、財(cái)政部門和預(yù)算單位的零余額賬戶、財(cái)政專戶、特設(shè)專戶。（一）國(guó)庫單一賬戶財(cái)政部門在中央銀行開設(shè)國(guó)庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收繳入庫和資金支付。國(guó)庫單一賬戶按收入和支付設(shè)置分類賬戶。（二）財(cái)政部門和預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶；在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶。財(cái)政部門的零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫單一賬戶支出清算。預(yù)算單位的零余額賬戶，在支出管理中，用于財(cái)政授權(quán)支付和與國(guó)庫單一賬戶清算；在收入收繳管理中，財(cái)政匯繳專戶作為零余額賬戶，用于非稅收入收繳和資金清算。（三）財(cái)政專戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬。財(cái)政專戶用于記錄、核算和反映非稅收入的收支活動(dòng)，用于非稅收入資金的日常清算。（四）特設(shè)專戶經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)特殊過渡性賬戶（以下簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶），用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并與國(guó)庫單一賬戶清算。上述國(guó)庫單一賬戶、零余額賬戶、財(cái)政專戶、特設(shè)專戶四類賬戶，構(gòu)成了我國(guó)的國(guó)庫單一賬戶體系。通過建立國(guó)庫單一賬戶體系，在建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財(cái)政管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)庫單一賬戶核算所有財(cái)政性資金收支活動(dòng)，并通過各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務(wù)。三、財(cái)政收入收繳的方式和程序我國(guó)收入收繳改革的內(nèi)容主要包括：（1）取消收入過渡性賬戶，由財(cái)政部門為執(zhí)收單位設(shè)置財(cái)政匯繳專戶。（2）規(guī)范收入收繳程序取消按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系層層上繳收入。同時(shí)，規(guī)范收入退庫管理。（3）使用統(tǒng)一、規(guī)范化的執(zhí)票收據(jù)。（一）收繳方式財(cái)政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳。直接繳庫。由收繳單位或交款人直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。集中匯繳。由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）將應(yīng)收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。（二）收繳程序直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國(guó)庫單一賬戶。集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)構(gòu)在收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫單一賬戶。（一）支付方式按支付管理實(shí)際需要進(jìn)行分類后，按發(fā)出支付令的不同主體，設(shè)計(jì)了兩種支付方式。財(cái)政直接支付。由財(cái)政部門發(fā)出支付令的支付方式，稱為財(cái)政直接支付方式。如工資支出、基本建設(shè)支出、政府采購支出等。財(cái)政授權(quán)支付。由預(yù)算單位經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)自行發(fā)出支付令的支付方式，稱為財(cái)政授權(quán)支付方式。如購買 支出、零星支出等。（二）支付程序新的財(cái)政資金支付程序具體分為財(cái)政直接支付程序和財(cái)政授權(quán)支付程序兩類。財(cái)政直接支付程序。預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，按照規(guī)定程序上報(bào)支付申請(qǐng)，由一級(jí)預(yù)算單位審核匯總后向財(cái)政國(guó)庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)，財(cái)政國(guó)庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃及相關(guān)要求對(duì)支付申請(qǐng)審核無誤后，向代理銀行簽發(fā)支付令，并同事向中國(guó)人民銀行國(guó)庫部門發(fā)出支付清算信息。代理銀行支付后，通過全國(guó)銀行清算系統(tǒng)與國(guó)庫單一賬戶實(shí)時(shí)清算，財(cái)政資金從國(guó)庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。財(cái)政授權(quán)支付程序。財(cái)政國(guó)庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃，將批準(zhǔn)后的財(cái)政授權(quán)支付額度通知代理銀行和預(yù)算單位，并通知中國(guó)人民銀行國(guó)庫部門。預(yù)算單位在月度用款額度內(nèi)，自行開具支付令送代理銀行，代理銀行通過國(guó)庫單一賬戶體系向收款人付款，并與國(guó)庫單一賬戶清算。The ！