【正文】 ”的經(jīng)營城市運作機制。一是突出了一個“壟”字，加快城鎮(zhèn)土地資源的資產(chǎn)化。在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)土地資源是政府最大的存量資產(chǎn)、最大的財富。要把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心，加大政府對土地的收購儲備，壟斷土地一級市場，規(guī)范土地二級市場，通過系統(tǒng)運作公開拍賣，追求土地價值最大化，把土地資源變?yōu)槌墙ǖ闹匾斣础Ｈツ闤X縣區(qū)一畝土地就拍賣萬元。我縣在土地開發(fā)收益上今后要加大力度，爭取有新的更大突破。二是強調(diào)一個“盤”字，推行基礎(chǔ)設(shè)施的市場化。經(jīng)營城市的關(guān)鍵在于使靜止的城市資產(chǎn)變成富有活力、可保值增值的城市資本，就是要把過去政府在市政公用設(shè)施方面投入的存量資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)再投入，再產(chǎn)出，使其發(fā)揮最大的效益，這方面需要我們更新觀念，順應潮流，勇于改革，大膽犧牲局部的暫時的利益，換取長遠的發(fā)展。如出售公共停車場、公廁經(jīng)營權(quán)、道路保潔權(quán)，拍賣公共場所和建筑物上的廣告發(fā)布權(quán)以及街道、橋梁的冠名權(quán)等，對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行“退二進三”的產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學校、供水、燃氣等基礎(chǔ)性建設(shè)實行“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”等靈活多樣的投融資政策，擴大直接融資。三是體現(xiàn)一個“推”字，全面推進城建項目的社會化。在項目建設(shè)上，按照“政府抓規(guī)劃、民力搞投資、社會出效益”的要求，本著項目自己找，資金自己引的原則，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發(fā)商投入為主體，社會投入相結(jié)合的多元化、多渠道的投融資體系。包括采用上跑項目、招商引資、引入股份制、股份合作制、利用民間零星資金投入市場建設(shè)和小區(qū)建設(shè)等多種投融形式?？傊?，通過運用多種經(jīng)營手段，將城市納入市場運作，通過無形的力量，提高城市價值，增強城市吸引力和凝聚力，為城市的持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力。 ⒊以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，加快國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，加速發(fā)展與城鎮(zhèn)化相適應的產(chǎn)業(yè)，提供充分的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。首先是受城鎮(zhèn)建設(shè)直接帶動的產(chǎn)業(yè)，包括建筑業(yè)、建材業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)。其次是重點加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。今后我縣必須加快生活服務業(yè)、城市公用事業(yè)、醫(yī)療、教育、電信、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，尤其要重點發(fā)展銀行、保險、信息、社會服務及中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。其三是以經(jīng)營主導產(chǎn)業(yè)興城，以城促主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。注重主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培植、特色經(jīng)濟的推進、市場流通的培育，圍繞“菜、牧、棉”主導產(chǎn)業(yè)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，如打造“棉紡城”、建造“無公害蔬菜基地縣”等，從而加快城鎮(zhèn)化進程。 ⒋堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營“四位一體”，切實提高城市現(xiàn)代化水平，增強城市服務經(jīng)濟社會的功能。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃抓完善、重管理。規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是最能體現(xiàn)城市品位和檔次的，也是最出效益的，要樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念，寧可多花一點錢，把規(guī)劃一次性做好。重點是加快規(guī)劃的編制和實施力度，抓好重點鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、修訂、調(diào)整和完善工作。在詳細規(guī)劃設(shè)計上，要把高起點、出精品、突出特色當做規(guī)劃的最高目標，充分運用市場競爭機制，打破行業(yè)壟斷行為，真正把科學性、超前性、實用性的規(guī)劃設(shè)計理念落到實處。認真做好各項專業(yè)規(guī)劃，使專業(yè)規(guī)劃和總體規(guī)劃同步編制、同步實施；努力擴大詳細規(guī)劃的覆蓋面，用詳細規(guī)劃指導各項目的具體建設(shè)。同時大力開展城市設(shè)計，從城市的總體空間布局到局部地段建筑和重要建筑單體都要搞好設(shè)計，不僅要科學合理，而且要樹立精品意識，注重藝術(shù)水平，塑造富有特色的城市形象。二是城鎮(zhèn)建設(shè)強基礎(chǔ)、增實力。“十五”時期，城市規(guī)劃建設(shè)的著力點要有針對性的解決制約商貿(mào)城市發(fā)展的主要矛盾和問題，以城市供水為核心，以污水、垃圾處理為重點，優(yōu)先保證經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的基本需要，同時做到市政建設(shè)、公共交通、環(huán)境治理等同步發(fā)展。每年都要集中力量優(yōu)先搞好影響城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化發(fā)展的重點項目，包括加快城市供水、軍民渠治理、污水處理、垃圾處理、城市道路、燃氣、園林綠化等項目建設(shè)，不斷完善配套，改善城市硬環(huán)境，進一步確立縣城的龍頭地位。三是城鎮(zhèn)管理抓規(guī)范、上檔次。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃的全面實施、城市建設(shè)的有序推進和城市各項工作順利開展的關(guān)鍵。要建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的，過得硬的城市綜合管理執(zhí)法隊伍，從矛盾最突出的方面整治，認真處理好“繁榮”和“市容”的關(guān)系。同時，從源頭上管起，實行“四個”高度集中統(tǒng)一，即：高度集中城市規(guī)劃管理審批權(quán)；高度集中實施城市建設(shè)項目審批權(quán)，凡是新征土地進行建設(shè)、規(guī)劃區(qū)馬路兩側(cè)、文物周圍改造項目等，從立項到開工都必須經(jīng)縣政府批準；高度集中城市建設(shè)資金，統(tǒng)一使用，防止城鎮(zhèn)資金不到位或由于資金分散造成半截子工程和低水平重復建設(shè)。四是城建籌資抓經(jīng)營、用外力。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，沒有“外力”城市就不可能有大發(fā)展。要認真研究融資新辦法、新路子，充分利用市場機制多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，使政府“零投資建設(shè)”的城建基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)越來越多，不斷推進我縣城鎮(zhèn)化進程。 ⒌以可持續(xù)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程。推進城鎮(zhèn)化應堅持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。一要重視城市綠化建設(shè)。城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率，改變建成區(qū)綠地不足的狀況。綠化建設(shè)堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效的原則，以植樹造林為主，注重喬木、灌木、花草的合理配置，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城市綠地體系。二是珍惜和合理利用每寸土地，走擴大規(guī)劃與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的路子，盤活存量土地，提高土地利用率。三要從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴把審批關(guān)，推行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，加強城市“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，努力推進污水處理廠和無公害化垃圾處理廠的建設(shè)，減少污染，美化環(huán)境。四是重視提高城市居民素質(zhì)，引導廣大居民樹立符合市場經(jīng)濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養(yǎng)成遵紀守法、文明誠信等健康向上的生活方式和行為習慣。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動，使城市的品位不斷得到提升，從而推動和促進城市文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的同步發(fā)展和共同進步。 第24頁 共24頁