6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)酬政治——省鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查215-資料下載頁
2025-09-16 13:57本頁面
【正文】 果是省里來檢查，市、縣、鄉(xiāng)、村都緊急動員起來，共同應(yīng)付；如果是市里檢查，縣、鄉(xiāng)、村則都緊急動員起來，共同應(yīng)付。比如省里檢查時，市里有關(guān)部門就會提前探情況，向下邊的縣提供某些檢查信息、應(yīng)付方法的“公共服務(wù)”，當(dāng)市里來檢查時，縣里有關(guān)部門就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供這樣的服務(wù)。在這個過程中，檢查者永遠(yuǎn)處于孤立，猶如一葉扁舟駛?cè)胪粞蟠蠛?。被檢查者利益一致，團結(jié)一心，共同對“上”，猶如布下天羅地網(wǎng)，將檢查活動消解于無形。談及這種上級檢查的“孤舟效應(yīng)”，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱為“魔高一尺，道高一長”。連計劃生育這樣的檢查都可以化解，其他如普⒐掃盲等檢查就更不在話下了。 結(jié)語： 任何政府運行必然要有會議、文件、匯報檢查等活動相伴隨，因此，一般地批評應(yīng)酬是沒有道理的。問題在于，當(dāng)下基層政府如此繁重的應(yīng)酬是否合理；問題更在于，上上下下都痛斥應(yīng)酬泛濫但應(yīng)酬風(fēng)頭依然強健。 應(yīng)酬中滋生出工作方面的形式主義，甚至直接造就弄虛作假。因為上下級信息不對稱?；鶎影压Ψ蛳略谧餍闵希辛α繝I造甚至放大各種可聽可見的工作表現(xiàn)來顯示政績。其實基層的許多工作是難以直觀測量的。上級檢查熱衷于檢查評比，很容易被應(yīng)付蒙騙。這些工作對于基層民眾是無法蒙騙的，但是民眾沒有進入有效的監(jiān)督體系。 應(yīng)酬中滋生出個人方面的腐敗。為了獲得上級業(yè)績認(rèn)可，不僅要搞好匯報，應(yīng)付好檢查，而且要把有關(guān)人員的關(guān)系搞好。因此，冠冕堂皇的工作匯報和上不了臺面的請客送禮比肩接踵而生。在接待逢迎一批又一批檢查大員的活動中，演繹出酒店里的觥籌交錯，舞廳里的羅裙翻飛，麻將桌上“胡”聲陣陣，甚至愈演愈烈的紅包相送。 應(yīng)酬中滋生出上下互不信任，甚至互相指責(zé)。上級說下級敷衍塞責(zé)，弄虛作假，搞壞了風(fēng)氣；下級則指責(zé)上級不切實際，強迫命令，好大喜功，簡直是“逼良為娼”。其實上下級的地位都是相對的，許多部門既是下級也是上級，但是，大家都在痛斥上級，都認(rèn)為問題出在上邊。最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)倍感壓抑。作為政府體系中的末端，他們對于體制積弊體察最為深切，批評也最尖刻。面對上面的任務(wù)和檢查，他們慨嘆職權(quán)有限而責(zé)任無邊，時常有一種被作弄甚至被出賣的感覺?；鶎痈刹繉τ谡w制問題的認(rèn)識可以說非常清醒。作為最基層的政府領(lǐng)導(dǎo)，他們所有上級部署的一線操作者，他們最清楚這諸多“任務(wù)”“目標(biāo)”“要求”中，哪些求真務(wù)實了，哪些流于形式了，哪些僅僅是如風(fēng)過耳，而上層往往是不清楚的。因此，他們站在體制底部體驗觀察體制運行，對諸多問題洞若觀火。 為了剎住因應(yīng)酬而起的腐糜之風(fēng)，高層規(guī)定了若干“不許”“禁止”。針對不良行為的禁令固然重要，但是，更重要的是如何改進政府運行機制，因為這些不良行為根本上是從政府運作體系中衍生而來的。 本項研究的實地調(diào)查在河北、山西、山東、浙江、安徽、湖南、四川、甘肅、寧夏、陜西等個省區(qū)的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行?；菊{(diào)查方法是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要干部的結(jié)構(gòu)式訪談，訪談內(nèi)容是鄉(xiāng)村組織的日常運行和難點問題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查至天，形成萬字左右個案報告。為了深化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的理解，課題組曾在北京召開兩次鄉(xiāng)村干部座談會，每次會議兩天，每次邀請來自不同地區(qū)的余名鄉(xiāng)村干部參加。實地調(diào)查和座談會資料是本課題研究的基礎(chǔ)性依據(jù)。同時，作者擔(dān)XX縣區(qū)委副書記期間的工作經(jīng)驗對于本報告形成也有重要幫助。 第13頁 共13頁
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