【正文】 以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的輻射帶動作用。通過發(fā)展開發(fā)區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，可以促進(jìn)城市交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施功能向農(nóng)村拓展，特別是一些龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變城鄉(xiāng)面貌。也可以帶動周圍服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加群眾收入。同時，還可以帶動農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，改善民生，提高群眾生活質(zhì)量?？傊愫瞄_發(fā)區(qū)建設(shè)，能夠加快城鎮(zhèn)化步伐，在全省形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面?！　《⑴Π验_發(fā)區(qū)發(fā)展提升到新的水平　　當(dāng)前，吉林正處在振興發(fā)展的關(guān)鍵階段和全面建設(shè)小康社會的重要時期。新的形勢、新的任務(wù)，對開發(fā)區(qū)建設(shè)提出了新的更高要求。在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)增長放緩的大環(huán)境下，更需要辦好開發(fā)區(qū)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范帶動作用。我們要按照吉林振興發(fā)展的總體目標(biāo)，以戰(zhàn)略的眼光和思維，科學(xué)分析判斷形勢，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，充分利用各種有利條件，實(shí)施更加有效的政策，采取扎實(shí)有力的措施，努力把全省開發(fā)區(qū)發(fā)展提升到新水平?？偟囊笫牵钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持開放帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，提升創(chuàng)新能力，壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)向高集聚、多功能、有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，成為全省對外開放的重要窗口、改革創(chuàng)新的示范基地、培育科技產(chǎn)業(yè)的高地、推動發(fā)展的增長點(diǎn)，充分發(fā)揮輻射帶動作用，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和吉林老工業(yè)基地振興做出新的更大貢獻(xiàn)?？傮w目標(biāo)是，到2012年，開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚上取得新進(jìn)展，在自主創(chuàng)新能力上取得新突破，在集約開發(fā)水平上取得新提升，在投資環(huán)境建設(shè)上取得新飛躍，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全口徑財政收入、實(shí)際利用外資分別超過全省的70%、75%、60%和75%，萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省水平。重點(diǎn)要做好以下五個方面工作?！　?一)要進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。搞好規(guī)劃是開發(fā)區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的前提和保障?，F(xiàn)在一些開發(fā)區(qū)發(fā)展受限、水平不高，主要是失之于規(guī)劃，缺乏長遠(yuǎn)考慮。最近，省里已著手部署編制“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃。各開發(fā)區(qū)要利用這一契機(jī)，抓緊組織力量，制定和完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要與全省總體發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與城市建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，與土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相統(tǒng)一，全面審視發(fā)展大環(huán)境、大趨勢，立足自身基礎(chǔ)和條件，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、發(fā)展思路，搞好功能定位、產(chǎn)業(yè)定位，突出特色，科學(xué)合理，達(dá)到高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。省委、省政府著眼吉林長遠(yuǎn)發(fā)展，作出打造長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，經(jīng)過爭取，納入了國家圖們江地區(qū)合作開發(fā)規(guī)劃，已上報國務(wù)院待批，要努力上升為國家戰(zhàn)略層面，獲得更多支持。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)包含了我省全部國家級開發(fā)區(qū)和大部分省級開發(fā)區(qū)，要統(tǒng)籌考慮，搞好各開發(fā)區(qū)規(guī)劃并協(xié)調(diào)配套推進(jìn)?，F(xiàn)在，我省原則上不再增設(shè)開發(fā)區(qū)，主要是提升質(zhì)量和水平，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和為開發(fā)區(qū)配套的功能區(qū)。要密切關(guān)注國家關(guān)于開發(fā)區(qū)升格的有關(guān)動態(tài)，力爭使我省符合條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)入國家級行列。要積極推動建立保稅區(qū)和跨境自由貿(mào)易區(qū)?！　?二)要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)集聚是開發(fā)區(qū)的生命力所在，也是立區(qū)之基。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，必須推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成較高集中度的產(chǎn)業(yè)布局，較高水平的企業(yè)群體，避免低水平、低層次，增強(qiáng)市場競爭能力。各開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)和條件不同，一定要打特色牌、走特色路，根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色企業(yè)、特色產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，做到以特興業(yè)、以特立區(qū)、以特取勝。要按照實(shí)施工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃的要求，圍繞做大做強(qiáng)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、光電子信息等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)集聚，使開發(fā)區(qū)成為全省新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。要依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快完善“一區(qū)多園”發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作和配套，提高產(chǎn)業(yè)集中度。汽車、石化等有條件的開發(fā)區(qū)，要圍繞區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主動承接服務(wù)業(yè)外包和轉(zhuǎn)移，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升發(fā)展水平。　　(三)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。這是開發(fā)區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。目前我省開發(fā)區(qū)引進(jìn)的大項(xiàng)目不多，特別是縣域工業(yè)集中區(qū)大項(xiàng)目更少，少數(shù)縣工業(yè)集中區(qū)的小項(xiàng)目也不多，障礙了開發(fā)區(qū)發(fā)展。要抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的有利時機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善硬件環(huán)境，提升功能水平。要創(chuàng)新招商引資方式，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，擴(kuò)大利用域外資金規(guī)模，真正引進(jìn)一些技術(shù)含量高、投資強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。要利用國際金融危機(jī)引起新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整的契機(jī)，以省際、國際工業(yè)園區(qū)為載體，組織搞好與發(fā)達(dá)省市和有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)對接，吸引更多的企業(yè)來投資合作，共同開拓市場，實(shí)現(xiàn)互利雙贏發(fā)展。當(dāng)前，要下大力量做好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有項(xiàng)目的幫扶工作，促其達(dá)產(chǎn)達(dá)效，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，堅(jiān)定投資者信心，增強(qiáng)招商引資吸引力?！　?四)要切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。開發(fā)區(qū)的最大特色是創(chuàng)新，最大優(yōu)勢也是創(chuàng)新。只有不斷創(chuàng)新，才能支撐高水平的發(fā)展，才能有活力、有競爭力。要充分依靠我省較強(qiáng)的科教實(shí)力，完善政策支持體系，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)完善一批高水平的技術(shù)研發(fā)中心、大學(xué)科技園等，大力開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出企業(yè)主體作用，推動重大科技成果在開發(fā)區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。支持開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，開展共享服務(wù)。倡導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，培育名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，提升企業(yè)及園區(qū)知名度。要優(yōu)化科技人員創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，健全發(fā)揮人才作用的機(jī)制，落實(shí)省里制定的引進(jìn)人才政策，鼓勵和支持各類人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為開發(fā)區(qū)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。通過實(shí)施綜合性措施，使開發(fā)區(qū)成為技術(shù)創(chuàng)新的“搖籃”、科技成果轉(zhuǎn)化基地、高科技企業(yè)孵化器、提升企業(yè)素質(zhì)的排頭兵和吸引人才的高地?！　?五)要努力創(chuàng)新體制機(jī)制?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策日益趨同，吸引投資者、增強(qiáng)發(fā)展動力，主要是靠服務(wù)、靠環(huán)境、靠創(chuàng)新。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能和小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，建立新型管理體制。賦予開發(fā)區(qū)管理部門必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。要探索企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)的新機(jī)制。創(chuàng)新建設(shè)開發(fā)模式，對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也可以采取多種形式，鼓勵社會資本參與建設(shè)經(jīng)營。支持有實(shí)力的企業(yè)投資建設(shè)“區(qū)中園”、“園中園”。支持非政府資金投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)金融創(chuàng)新。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)，開發(fā)創(chuàng)新型融資產(chǎn)品，鼓勵銀行與園區(qū)及其企業(yè)開展銀企合作，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要加大對開發(fā)區(qū)的信貸支持，各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)貸款要優(yōu)先擔(dān)保，為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境?！　∪?、強(qiáng)化開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障措施　　開發(fā)區(qū)建設(shè)事關(guān)吉林振興發(fā)展大局。各地、各部門要高度重視，擺上位置，精心組織，采取有力措施，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破?！　∫灰訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展擺上議事日程，認(rèn)真謀劃戰(zhàn)略性、全局性的重大舉措，解決好開發(fā)區(qū)發(fā)展中的困難和問題。要進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，推動各項(xiàng)措施落實(shí)。相關(guān)部門要按照職能，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評價考核，被評為先進(jìn)的，要給予表彰獎勵?！　《ズ谜呗鋵?shí)。近年來，省里先后三次向縣(市)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。這些權(quán)限要下放給各級開發(fā)區(qū)。這次會議省里下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》，含金量較高，特別是“十二五”期間，省里將對中心城市省級以上開發(fā)區(qū)實(shí)行“基數(shù)加增量返還”的財政政策等，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持力度較大。對縣(市)工業(yè)集中區(qū)繼續(xù)實(shí)行以獎代補(bǔ)政策，從明年起省財政安排2億元資金用于獎補(bǔ)辦得好的工業(yè)集中區(qū)，連續(xù)獎補(bǔ)三年。有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處?！　∪獎?chuàng)造良好環(huán)境。通過各種媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，特別是要大力宣傳開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策、建設(shè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和突出成績以及各部門、各地方支持開發(fā)區(qū)工作的好做法，營造促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。要牢固樹立親商、安商、扶商、富商理念，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，取消各種濫收費(fèi)和達(dá)標(biāo)評比活動，嚴(yán)格查處涉軟案件，切實(shí)把開發(fā)區(qū)打造成為全省投資環(huán)境最優(yōu)的發(fā)展區(qū)域?！　⊥緜?，在新的起點(diǎn)上加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。各地、各部門要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，不斷開創(chuàng)開發(fā)區(qū)發(fā)展新局面，為推進(jìn)吉林振興發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。　　看過開發(fā)區(qū)工作會議講話的人還看了：