【正文】 以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，可以促進(jìn)城市交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施功能向農(nóng)村拓展，特別是一些龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變城鄉(xiāng)面貌。也可以帶動(dòng)周?chē)?wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加群眾收入。同時(shí)，還可以帶動(dòng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善民生，提高群眾生活質(zhì)量?？傊?，搞好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，能夠加快城鎮(zhèn)化步伐，在全省形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面?！　《?、努力把開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提升到新的水平　　當(dāng)前，吉林正處在振興發(fā)展的關(guān)鍵階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提出了新的更高要求。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大環(huán)境下，更需要辦好開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。我們要按照吉林振興發(fā)展的總體目標(biāo)，以戰(zhàn)略的眼光和思維，科學(xué)分析判斷形勢(shì)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，充分利用各種有利條件，實(shí)施更加有效的政策，采取扎實(shí)有力的措施，努力把全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提升到新水平?？偟囊笫牵钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，提升創(chuàng)新能力，壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)向高集聚、多功能、有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，成為全省對(duì)外開(kāi)放的重要窗口、改革創(chuàng)新的示范基地、培育科技產(chǎn)業(yè)的高地、推動(dòng)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和吉林老工業(yè)基地振興做出新的更大貢獻(xiàn)?？傮w目標(biāo)是，到2012年，開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚上取得新進(jìn)展，在自主創(chuàng)新能力上取得新突破，在集約開(kāi)發(fā)水平上取得新提升，在投資環(huán)境建設(shè)上取得新飛躍，開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全口徑財(cái)政收入、實(shí)際利用外資分別超過(guò)全省的70%、75%、60%和75%，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省水平。重點(diǎn)要做好以下五個(gè)方面工作?！　?一)要進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。搞好規(guī)劃是開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的前提和保障?，F(xiàn)在一些開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展受限、水平不高，主要是失之于規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。最近，省里已著手部署編制“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃。各開(kāi)發(fā)區(qū)要利用這一契機(jī)，抓緊組織力量，制定和完善開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要與全省總體發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與城市建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，與土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相統(tǒng)一，全面審視發(fā)展大環(huán)境、大趨勢(shì)，立足自身基礎(chǔ)和條件，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、發(fā)展思路，搞好功能定位、產(chǎn)業(yè)定位，突出特色，科學(xué)合理，達(dá)到高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。省委、省政府著眼吉林長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，作出打造長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，納入了國(guó)家圖們江地區(qū)合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃，已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批，要努力上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，獲得更多支持。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)包含了我省全部國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和大部分省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，要統(tǒng)籌考慮，搞好各開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃并協(xié)調(diào)配套推進(jìn)?，F(xiàn)在，我省原則上不再增設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，主要是提升質(zhì)量和水平，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和為開(kāi)發(fā)區(qū)配套的功能區(qū)。要密切關(guān)注國(guó)家關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)升格的有關(guān)動(dòng)態(tài)，力爭(zhēng)使我省符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)行列。要積極推動(dòng)建立保稅區(qū)和跨境自由貿(mào)易區(qū)?！　?二)要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)集聚是開(kāi)發(fā)區(qū)的生命力所在，也是立區(qū)之基。開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成較高集中度的產(chǎn)業(yè)布局，較高水平的企業(yè)群體，避免低水平、低層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。各開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)和條件不同，一定要打特色牌、走特色路，根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色企業(yè)、特色產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，做到以特興業(yè)、以特立區(qū)、以特取勝。要按照實(shí)施工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃的要求，圍繞做大做強(qiáng)汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、光電子信息等支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)集聚，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為全省新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。要依托優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快完善“一區(qū)多園”發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作和配套，提高產(chǎn)業(yè)集中度。汽車(chē)、石化等有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，要圍繞區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主動(dòng)承接服務(wù)業(yè)外包和轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升發(fā)展水平?！　?三)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。這是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。目前我省開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的大項(xiàng)目不多，特別是縣域工業(yè)集中區(qū)大項(xiàng)目更少，少數(shù)縣工業(yè)集中區(qū)的小項(xiàng)目也不多，障礙了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。要抓住當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善硬件環(huán)境，提升功能水平。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，擴(kuò)大利用域外資金規(guī)模，真正引進(jìn)一些技術(shù)含量高、投資強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。要利用國(guó)際金融危機(jī)引起新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整的契機(jī)，以省際、國(guó)際工業(yè)園區(qū)為載體，組織搞好與發(fā)達(dá)省市和有關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)對(duì)接，吸引更多的企業(yè)來(lái)投資合作，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏發(fā)展。當(dāng)前，要下大力量做好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有項(xiàng)目的幫扶工作，促其達(dá)產(chǎn)達(dá)效，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，堅(jiān)定投資者信心，增強(qiáng)招商引資吸引力?！　?四)要切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。開(kāi)發(fā)區(qū)的最大特色是創(chuàng)新，最大優(yōu)勢(shì)也是創(chuàng)新。只有不斷創(chuàng)新，才能支撐高水平的發(fā)展，才能有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力。要充分依靠我省較強(qiáng)的科教實(shí)力，完善政策支持體系，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)完善一批高水平的技術(shù)研發(fā)中心、大學(xué)科技園等，大力開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出企業(yè)主體作用，推動(dòng)重大科技成果在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。支持開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)展共享服務(wù)。倡導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，培育名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，提升企業(yè)及園區(qū)知名度。要優(yōu)化科技人員創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，健全發(fā)揮人才作用的機(jī)制，落實(shí)省里制定的引進(jìn)人才政策，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人才到開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為開(kāi)發(fā)區(qū)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。通過(guò)實(shí)施綜合性措施，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為技術(shù)創(chuàng)新的“搖籃”、科技成果轉(zhuǎn)化基地、高科技企業(yè)孵化器、提升企業(yè)素質(zhì)的排頭兵和吸引人才的高地?！　?五)要努力創(chuàng)新體制機(jī)制?，F(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策日益趨同，吸引投資者、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，主要是靠服務(wù)、靠環(huán)境、靠創(chuàng)新。要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，建立新型管理體制。賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén)必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。要探索企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的新機(jī)制。創(chuàng)新建設(shè)開(kāi)發(fā)模式，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也可以采取多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)。支持有實(shí)力的企業(yè)投資建設(shè)“區(qū)中園”、“園中園”。支持非政府資金投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)金融創(chuàng)新。積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型融資產(chǎn)品，鼓勵(lì)銀行與園區(qū)及其企業(yè)開(kāi)展銀企合作，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的信貸支持，各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)貸款要優(yōu)先擔(dān)保，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。　　三、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障措施　　開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)事關(guān)吉林振興發(fā)展大局。各地、各部門(mén)要高度重視，擺上位置，精心組織，采取有力措施，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破?！　∫灰訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展擺上議事日程，認(rèn)真謀劃戰(zhàn)略性、全局性的重大舉措，解決好開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。要進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。相關(guān)部門(mén)要按照職能，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核，被評(píng)為先進(jìn)的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！　《ズ谜呗鋵?shí)。近年來(lái)，省里先后三次向縣(市)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。這些權(quán)限要下放給各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。這次會(huì)議省里下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，含金量較高，特別是“十二五”期間，省里將對(duì)中心城市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“基數(shù)加增量返還”的財(cái)政政策等，支持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持力度較大。對(duì)縣(市)工業(yè)集中區(qū)繼續(xù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，從明年起省財(cái)政安排2億元資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)辦得好的工業(yè)集中區(qū)，連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)三年。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處?！　∪?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境。通過(guò)各種媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，特別是要大力宣傳開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策、建設(shè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和突出成績(jī)以及各部門(mén)、各地方支持開(kāi)發(fā)區(qū)工作的好做法，營(yíng)造促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。要牢固樹(shù)立親商、安商、扶商、富商理念，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，取消各種濫收費(fèi)和達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，嚴(yán)格查處涉軟案件，切實(shí)把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為全省投資環(huán)境最優(yōu)的發(fā)展區(qū)域?！　⊥緜儯谛碌钠瘘c(diǎn)上加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，埋頭苦干，不斷開(kāi)創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新局面，為推進(jìn)吉林振興發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)?！　】催^(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議講話的人還看了：