【正文】 業(yè)廳 浙江省國土資源廳關(guān)于進一步嚴格林地管理切實加強生態(tài)保護的通知》要求，突出做好“優(yōu)化”文章，嚴格林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的選址，嚴格林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整審批程序，重點區(qū)域?qū)嵭袑＜艺撟C制度，強化項目實施過程的檢查監(jiān)督，努力完成6000畝的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。四是繼續(xù)深化林權(quán)制度改革。進一步深化林權(quán)制度改革，完善林權(quán)配套改革的相關(guān)政策、措施，完成林權(quán)勘界工作，建設(shè)林權(quán)管理信息系統(tǒng)，做好林權(quán)配套改革驗收準備工作，迎接省、市林改辦對我縣林權(quán)配套改革工作的驗收。完善林權(quán)抵押貸款模式，林權(quán)抵押貸款擴容增量，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，增加農(nóng)村經(jīng)濟增長類型。繼續(xù)推進林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步推進千峽湖庫區(qū)的延長山林承包期工作。　　多措并舉，嚴守青山綠水，穩(wěn)固構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系。一是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作舉措，建立黨政主導(dǎo)、部門負責、社會參與的工作機制，堅持科學(xué)造林，創(chuàng)新體制機制，強化檢查監(jiān)督，景觀林建設(shè)6000畝。二是繼續(xù)完善重點生態(tài)公益林的管理。以生態(tài)公益林示范縣創(chuàng)建為抓手，加強公益林建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責，強化責任的落實，建立健全公益林管理的各項制度落實，規(guī)范工作行為，使生態(tài)公益林管理更加規(guī)范，生態(tài)效能補償機制更趨完善，從而有力地推進了景寧縣“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的實施。三是切實加強森林資源保護。加強聯(lián)系，整合力量，加大力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。重點打擊“三沿”地區(qū)(沿城、沿路、沿河)、重點景區(qū)和群眾反映強烈的亂砍濫伐林木、亂收濫運木材、亂墾濫占林地行為，確保林區(qū)社會穩(wěn)定和森林資源安全。四是切實推進平安林區(qū)建設(shè)。加快推進浙南重點林區(qū)松材線蟲病防控工程建設(shè)，強化各項工作措施的落實，切實抓好森林消防工作和松材線蟲病的防控工作，確保我縣森林資源安全。加強力量整合，切實抓好做好林權(quán)糾紛矛盾排查化解工作，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。五是切實做好生態(tài)示范功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作和前期準備工作。圍繞省級生態(tài)示范功能區(qū)建設(shè)各項任務(wù)與內(nèi)容，立足林業(yè)實際，積極推進各項基礎(chǔ)工作和前期準備工作，為下一步創(chuàng)建省級生態(tài)示范功能區(qū)做好扎實準備?！　@特色，豐富森林內(nèi)涵，努力培育生態(tài)文化體系。一是挖掘森林、濕地生態(tài)文化。結(jié)合百姓生活習(xí)俗，深入挖掘畬鄉(xiāng)人民愛林、護林的優(yōu)良傳統(tǒng)，并充分運用建縣“三十周年”林業(yè)宣傳活動載體，全面開展畬鄉(xiāng)森林文化宣傳，讓生態(tài)文明理念深入人心，讓全民在尊重自身發(fā)展的同時，也尊重自然生態(tài)，實現(xiàn)人與樹木、人與森林、人與濕地、人與自然互惠共生，在全社會掀起自覺愛林、自覺護林的良好氛圍，進一步林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主力軍作用，進一步提升林業(yè)社會影響。二是加大森林旅游建設(shè)。圍繞“新景區(qū)”建設(shè)部署，以“四邊三化”建設(shè)為載體，加大資金投入，科學(xué)編制規(guī)劃，加快基礎(chǔ)建設(shè)，進一步發(fā)展提升森林公園、望東洋省級高山濕地保護區(qū)和大仰湖濕地群保護區(qū)生態(tài)休閑游、云中大際、大均畬鄉(xiāng)之窗及爐西峽徒步游、雁溪森林生態(tài)攝影基地等一批森林旅游項目建設(shè)，打造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)線(畬族彩帶飄起來)涉及生態(tài)旅游等項目建設(shè)好，提升森林旅游品位，激發(fā)森林生態(tài)效益。　　優(yōu)化作風，增強干事水平，致力提升林業(yè)服務(wù)能力。一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。切實把思想統(tǒng)一到中央及各級黨委關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的有關(guān)要求上來，將此次實踐活動作為一項重要任務(wù)來落實，周密部署安排、精心組織實施，確?；顒尤〉脤嵭?。二是持續(xù)強化作風建設(shè)。要進一步嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委六個嚴禁以及各級黨政廉風建設(shè)與紀檢要求，確保作風建設(shè)持續(xù)性與有效性，努力在干部作風上樹新風。三是強化制度保障。進一步健全完善目標管理、年度工作考核、工作預(yù)安排、工作月匯報和重點工作督查等工作制度，促進機關(guān)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，顯著增強干部隊伍凝聚力，提升干事創(chuàng)業(yè)水平。四是強化科技推廣。繼續(xù)完善林技推廣、動植物防疫、林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的林業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步理順林業(yè)科技推廣管理體制。建立健全組織體系完善，責任考核、培訓(xùn)制度健全的林技推廣責任制度，為林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)重點工程提供有力科技支撐。五是突出學(xué)習(xí)教育。進一步加強黨組中心組的理論學(xué)習(xí)和干部職工的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育，提高干部職工的依法行政能力和工作執(zhí)行能力，為林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供強有力人力基礎(chǔ)?！　∷摹斍皫醉椫攸c工作　　做好綠化造林質(zhì)量檢查監(jiān)督。綠化造林工作的季節(jié)性非常強，(其中：景觀林建設(shè)6000畝)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照造林更新和“四邊三化”等工作要求，加強造林進度的督促檢查和指導(dǎo)，提高造林質(zhì)量。同時注意做好造林進度統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑，并在3月下旬全面完成造林任務(wù)。并做好造林質(zhì)量回頭看和掃尾工作?！　∪σ愿按蚝蒙窒拦詰?zhàn)。清明將至，燒荒整地、上墳祭祖等活動大大增加，近期天氣晴好，已是森林火災(zāi)高發(fā)時期。各地務(wù)必從保穩(wěn)定、保生態(tài)、保發(fā)展的高度，進一步強化森林消防意識，落實各項措施，嚴防森林火災(zāi)?！　∽ゾo謀劃林業(yè)“三年行動計劃”。圍繞縣里統(tǒng)一部署，著眼長遠，認真思考，著手制定林業(yè)工作“三年行動計劃”，設(shè)定多級工作目標，謀劃扎實工作舉措，落實完善工作保障，以倒逼機制推動各項林業(yè)工作穩(wěn)步向前，全力推動整體林業(yè)工作取得更大新成績?！　】h委書記在林業(yè)工作會議的講話(三)：　　今天召開全市林業(yè)工作會議，主要目的是貫徹落實中央和全省林業(yè)工作會議精神，結(jié)合黃山實際，進一步研究謀劃加快林業(yè)改革發(fā)展的目標、任務(wù)和舉措，使我市山區(qū)在綠起來的基礎(chǔ)上盡快富起來、強起來。剛才，志民同志作了一個非常好的報告，非常具體、非常明確，我完全贊同。提出的12項工作重點，是市委、市人大、市政府、市政協(xié)幾套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣委書記及市直有關(guān)部門負責同志一起研究謀劃的結(jié)果，集中了大家的智慧，貫徹落實好了，全市林業(yè)改革發(fā)展就一定會有大進步。這里，我再強調(diào)三點：　　必須充分認識林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)，也是一個重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。是改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要渠道。在今年6月份召開的中央林業(yè)工作會議上，溫家寶明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。這“四個地位”的精辟論述，賦予了林業(yè)新的更加突出的歷史使命?；亓加窀痹谥v話中也對林業(yè)在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對氣候變化、解決“三農(nóng)”問題中的“四大使命”進行了科學(xué)分析。上個月召開的全省林業(yè)工作會議，金山書記、三運省長分別作了重要講話。具體到黃山來說，林業(yè)的地位更加特殊、作用更加突出、意義更加重大。全市林地面積1207萬畝、活立木蓄積量3373萬立方米、%，分別居全省第一。%，林區(qū)人口占農(nóng)村人口的70%，農(nóng)民人均林業(yè)收入占全市農(nóng)民人均純收入的25%，%。更為重要的是，30年前小平同志就明確指出：“在這里，我們的資本就是山”，“要治山”?！吧絽^(qū)寶多的很，要搞經(jīng)濟林”?！耙行┺k法，禁止破壞山林”。“要解放思想，開動機器，廣開門路，增加收入”?！澳氵@個地方將是全國最富的地方”。今天，我們推進科學(xué)發(fā)展、加速黃山崛起，林業(yè)是重要基礎(chǔ)。加快“四區(qū)建設(shè)”、建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市，林業(yè)是強力支撐。破解“三農(nóng)”難題、促進農(nóng)民持續(xù)增收，林業(yè)是重要途徑。因此說，黃山要崛起，農(nóng)民要富裕，林業(yè)是基礎(chǔ)。林業(yè)興則黃山興，林農(nóng)富則全市富。在黃山工作，不研究林業(yè)、不重視林業(yè)、不熟悉林業(yè)、不發(fā)展林業(yè)，就不懂得經(jīng)濟工作，就算不上一個稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨委、政府必須從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度充分認識林業(yè)改革發(fā)展的重要，切實增強緊迫感和責任感，堅定不移地推進林業(yè)改革，堅定不移地加快林業(yè)發(fā)展，不辱使命，不負重托?！　”仨氝M一步明確林業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和工作重點。加快新時期林業(yè)改革發(fā)展，指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央林業(yè)工作會議以及全省林業(yè)工作會議精神，堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極深化集體林權(quán)制度改革，大力推進“認識、思路、組織、金融、市場、政策”創(chuàng)新，促進森林質(zhì)量提升和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建立健全比較完備的生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和林業(yè)支持保護體系，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)共進，林業(yè)效益提高與林農(nóng)增收良性互動，使林業(yè)更好地為加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市、實現(xiàn)全面小康社會服務(wù)。目標任務(wù)是：建立健全林業(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)“林權(quán)改革順利、林業(yè)快速發(fā)展、林病有效防控、林農(nóng)持續(xù)增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定”的目標。到20xx年，力爭全市森林覆蓋率達78%以上，活立木蓄積量增加到3900萬立方米，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達45%以上，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值66億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入年均增長10%以上。工作重點是：鞏固集體林權(quán)主體改革成果。加快林業(yè)要素市場建設(shè)。擴大林權(quán)抵押貸款。提高林業(yè)組織化程度。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展森林旅游。鼓勵全社會辦林業(yè)。加強資源林政管理。強化林病防控。積極爭取中央和省里政策支持。促進林區(qū)和諧。　　必須積極尋求戰(zhàn)略上的突破。加快林業(yè)改革發(fā)展，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進，又要突出重點、抓好關(guān)鍵。一是林權(quán)抵押貸款問題。林權(quán)抵押貸款是深化集體林權(quán)改革、加速林業(yè)發(fā)展的重要支撐。截止到目前，全市共辦理林權(quán)抵押貸款205筆，貸款額9300萬元，與林業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。存在的主要問題是：抵押面積小，僅占有林地面積的1%。辦理銀行少，目前只有農(nóng)村信用社一家，其他金融機構(gòu)尚未染指。貸款期限短，一般為1年，最長的為3年，我們經(jīng)常講“十年樹木、百年樹人”，樹木成才至少要10年，但目前的貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不相吻合。融資成本高，以3年期貸款為例，%，必須迅速找出破解之策。我們現(xiàn)在抵押面積只占全市林地面積的1%，貸款不到1個億，如果擴大到10%，就10個億。擴大到20%，就是20個億。按照1：2的投入產(chǎn)出比計算，貸款20個億，產(chǎn)出就是40個億，同時還有生態(tài)效益。為此，要擴大辦理機構(gòu)，所有金融機構(gòu)都要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，全力支持林業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)新貸款模式，采取“金融機構(gòu)+擔保公司+林戶”、“金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)+林戶”等形式，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面。要降低融資成本，通過實行長期限、低利息、靈活便捷的信貸扶持政策，鼓勵林農(nóng)、大戶和企業(yè)多貸款。要加快新型農(nóng)村林業(yè)金融機構(gòu)建設(shè)，支持縣區(qū)組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，支持各類擔保公司開展林業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)，探索建立政策性森林保險制度，促進林區(qū)盡快形成多種金融機構(gòu)參與、合作的貸款市場體系。二是林業(yè)組織化提升問題。提高林業(yè)組織化程度是加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、增強抗市場風險能力的必然要求。目前，我市林業(yè)經(jīng)營組織形式主要有主要有股份合作制林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)專業(yè)協(xié)會、林業(yè)大戶、林農(nóng)個體經(jīng)營五種。在這五種形式中，組織化程度最高、集聚生產(chǎn)要素最強的是股份合作制林場，其次是林業(yè)專業(yè)合作社。而我市目前林業(yè)組織化程度還不高，%。要結(jié)合黃山實際，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，這是現(xiàn)階段需要重點推進的主流形式，也是國家鼓勵發(fā)展和政策支持的重點，力爭到20xx年全市林業(yè)專業(yè)合作社增加到100個，經(jīng)營面積擴大到50萬畝，%。同時鼓勵群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，在山權(quán)不變、自愿互利的基礎(chǔ)上，組建股份合作制林場，以更好地積聚資源、資本、科技、市場的力量，實行規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營。三是林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整是優(yōu)化林業(yè)資源配置、促進林農(nóng)增收的關(guān)鍵之舉。我市目前林種樹種結(jié)構(gòu)最大的問題是經(jīng)濟林比重低，全市現(xiàn)有經(jīng)濟林面積112萬畝，%，其中油茶8萬畝，%。毛竹面積小，%。林地產(chǎn)出效益低，毛竹平均畝效益為150元，%、%。油茶145元，%。要因地制宜鼓勵群眾加快發(fā)展，擴大基地規(guī)模，加快油茶、速生豐產(chǎn)林、筍竹兩用林、花卉苗木“四大基地”建設(shè)，力爭到20xx年全市經(jīng)濟林面積擴大到140萬畝，其中油茶種植面積20萬畝以上，竹林基地發(fā)展到100萬畝以上。要提高科技含量，大力推廣普及林業(yè)新技術(shù)、新品種，提高經(jīng)濟林和毛竹的建設(shè)質(zhì)量、效益。要實行復(fù)合經(jīng)營，利用林下資源養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬，種植菊花、中草藥，實行長短互補，提高林地使用率和產(chǎn)出率。四是林業(yè)要素市場建設(shè)問題。林業(yè)要素市場是加速林權(quán)流轉(zhuǎn)、優(yōu)化林業(yè)服務(wù)環(huán)境的重要載體。目前我市已建立林業(yè)綜合服務(wù)中心8個，將木材運輸辦證、林權(quán)變更登記、林權(quán)抵押貸款申請、森林資源評估等業(yè)務(wù)納入中心統(tǒng)一辦理，實行“一站式”服務(wù)，深得林農(nóng)的歡迎和支持。但從總體上看，還處在初始階段，整體功能不強。要按照“優(yōu)質(zhì)、高效、快捷、方便”的要求，進一步抓好完善提高。要增強服務(wù)功能，把服務(wù)中心真正辦成林權(quán)登記管理中心、森林資源資產(chǎn)評估中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、林權(quán)抵押貸款中心、林業(yè)信息發(fā)布中心、森林資源收儲及林權(quán)抵押貸款擔保中心，辦成方便群眾辦事的行政審核、審批窗口，進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要規(guī)范中心運作，通過建章立制，規(guī)范中心服務(wù)行為，并將辦事制度和程序、收費項目和標準、服務(wù)承諾等公示上墻，接受群眾監(jiān)督。要提高人員素質(zhì)，采取公開招聘、專業(yè)培訓(xùn)等途徑，選好配強中心工作人員，提高中心服務(wù)質(zhì)量和水平?！　】催^縣委書記在林業(yè)工作會議的講話的人還看了：