【正文】 ，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法按政策簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行 ）》的規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)村公示、鎮(zhèn)審核后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。 。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《山東省實(shí)施辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第 33 號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承 包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。 、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，積極開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等日常管理工作，并對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第 33 號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)區(qū)農(nóng) 村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。 。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗(yàn)收。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)集中保管。 。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包 經(jīng)營權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛 調(diào)解以及檔案管理等各項(xiàng)工作制度。 四、操作流程 （一）家庭承包方式登記 收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。 處理國土 “ 二調(diào) ” 或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。 根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。 按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》規(guī)定的 “ 農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范 ”要求對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。 由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。 對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。 公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報(bào)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)匯總并核對(duì)后上報(bào)區(qū)人民政府。 根據(jù)各村上報(bào)的登記資料，由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記 簿。 土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。 根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中暫緩印發(fā)新的經(jīng)營權(quán)證書的通知》要求，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，做好對(duì)承包經(jīng)營權(quán)證書完善的準(zhǔn)備工作，待確定證書格式后再行印發(fā)。 鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。 按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔 2024〕 12 號(hào)），由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。 （二）其他承包方式登記 采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第 33 號(hào)）有關(guān)規(guī)定 辦理登記。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記程序參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。 （三）變更登記、注銷登記 承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失的，進(jìn)行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包 地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，由區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。 在完成農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入工作的基礎(chǔ)上，不斷建立健全流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和管理制度，擴(kuò)大交易品種，提高規(guī)范化建設(shè)水平。 五、工作步驟 （一）組織發(fā)動(dòng)階段。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是各村成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等日常 工作，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)和實(shí)施。各村要成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)本村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。二是制定本村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作具體實(shí)施方案。各村的領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施方案務(wù)須于 10 月 26 日前報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。三是宣傳發(fā)動(dòng)。各村于 10月 29 日前，務(wù)必召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)。同時(shí)，要分別召開村干部會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，向每戶發(fā)放宣傳材料，做到家喻戶曉，爭(zhēng)取群眾支持和參 與。 （二）調(diào)查摸底階段。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是查清承包土地現(xiàn)狀。對(duì)各村二輪土地延包方案、臺(tái)帳、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料進(jìn)行全面清查整理。對(duì)照第二次土地調(diào)查及 2024 年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資成果，查清每塊承包地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式等。結(jié)合調(diào)查結(jié)果填寫《農(nóng)戶承包地基本信息登記表》。二是查清農(nóng)戶家庭承包狀況。對(duì)承包人，承包經(jīng)營權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。三是完善土地承包關(guān)系。在調(diào)查摸底過程中要對(duì)農(nóng)村 土地承包政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題，要妥善研究、及時(shí)解決，進(jìn)一步完善土地承包方案、合同等內(nèi)容。 （三）測(cè)繪公示階段。重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：一是勘測(cè)定界?？善刚?qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)測(cè)繪公司進(jìn)行測(cè)繪；也可以培訓(xùn)工作人員，招聘專業(yè)測(cè)繪人員，配備專業(yè)設(shè)備，邀請(qǐng)專業(yè)測(cè)繪公司進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，靈活開展測(cè)繪工作。要采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》附件 1 的規(guī)定要求測(cè)繪編制農(nóng)戶承包土地地籍草圖，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、無誤。二是公示確認(rèn) 。由村實(shí)施小組對(duì)測(cè)繪編制的農(nóng)戶承包土地地籍草圖進(jìn)行審核后，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于 7 天。期間，農(nóng)戶有異議的，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報(bào)鎮(zhèn)辦公室。鎮(zhèn)辦公室匯總并核對(duì)后上報(bào)區(qū)政府備案。 （四）登記頒證階段。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是建立健全登記簿。根據(jù)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一的格式，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。二是頒發(fā)證書。按照 “ 申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證 ” 的登記程序，以土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，由區(qū)人民政府核發(fā)土 地承包經(jīng)營權(quán)證。三是建立管理信息系統(tǒng)。根據(jù)登記過程中形成的各種資料，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息化。四是歸檔保存。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要按照檔案管理規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記有關(guān)資料歸檔集中保存。 （五）總結(jié)驗(yàn)收階段。要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，形成工作情況報(bào)告，并報(bào)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 六、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大，在具體工作中要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把該項(xiàng)工作作為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入重要議事日程。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確進(jìn)度，確保工作成效。 （二）準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展該項(xiàng)工作，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測(cè)面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。 （三）妥善處理工作中出現(xiàn)的問題。對(duì)工作中遇到的問題要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依 法妥善解決。各村要組織實(shí)施小組對(duì)土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決突出問題。凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定處理；凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善處理。要認(rèn)真開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)行全面參與、全程監(jiān)控，對(duì)信訪等不穩(wěn)定的問題按照屬地化解原則，確保把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。 （四）充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位。要 充分尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持每個(gè)步驟都與農(nóng)民群眾醞釀?dòng)懻?、每個(gè)環(huán)節(jié)都邀請(qǐng)群眾參與，每個(gè)爭(zhēng)議都由村民協(xié)商解決，每項(xiàng)成果都要公示并經(jīng)群眾簽字確認(rèn)，依靠農(nóng)民群眾辦好自己的事。 （五）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期對(duì)各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對(duì)措施不當(dāng)、工作不力、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪、進(jìn)京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。