【正文】 民人均可支配收入實際增長７．４％，快于經(jīng)濟增速。 ５７、農(nóng)村貧困人口減少１４４２萬人。 ５８、實際使用外資１２６３億美元，增長５．６％。 ５９、取消和下放３１１項行政審批事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。 ６０、重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長１０．５％。全面解讀 2024 年政府工作報告 一、要點精編 經(jīng)濟：立足當前頂住壓力留有后手謀勢蓄勢 2024 年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 萬億元，增長 %，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn) “ 十二連增 ” ，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1312 萬人，超過全年預(yù)期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。 改革：以敬民之心行簡政之道切實轉(zhuǎn)變政府職能 深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放 311 項行政審批事項，取消 123 項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。 住房：支持居民住房剛性需求和改善型需求 今年棚戶區(qū)住房改造 600萬套，提 高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。 環(huán)境：持之以恒建設(shè)天藍地綠水清的美麗中國 今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降 23%、 15%、 18%，森林覆蓋率達到 %，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過 80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。 戶籍：深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市 民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全 “ 人地錢 ” 掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。 稅負：確保所有行業(yè)稅負只減不增 一是全面實施營改增，從 5 月 1 日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。 養(yǎng)老：繼續(xù)提高退休人員 基本養(yǎng)老金標準 織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。各地要切實負起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法。 開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高 5%和 8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關(guān)愛和溫暖。 教育：公共教育投入向中西部邊遠貧困地區(qū)傾斜 發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地 區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。 大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。 落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。 醫(yī)保 :實現(xiàn)大病保險全覆蓋 協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。健康是幸福之基 。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔(dān)。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金 160 億元，增長 %。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年 380 元提高到 420 元。 改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在 70%左右的地市開展分級診療試點。 基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均 40 元提高到 45 元，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵 社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥。 扶貧 :扶貧脫貧是硬任務(wù)各級政府立軍令狀 實施脫貧攻堅工程。今年要完成 1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧 200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長 %。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。 堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。 國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務(wù) ，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。 干部隊伍 :決不允許公職人員占著位子不干事 堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行 “ 三嚴三實 ” ，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。 健全并嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。健全督查問責(zé)機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事 。中國改革開放 30 多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。 戰(zhàn)備 :嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊海空防管控 要緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅決維護國家安全。 堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統(tǒng)籌推進各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸?。加強后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，部署展開軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革。提高軍隊建設(shè)法治化水平。 建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊。推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加強國防動員建設(shè)。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結(jié)之路。 二、數(shù)字解讀： GDP 增量： % 2024 年目標，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 %— 7%，該目標考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期，有 %－ 7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。 國內(nèi)生產(chǎn)總值： 萬億元 2024 年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 萬億元 新增就業(yè)： 1312 萬人 2024 年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1312 萬人，超過全年預(yù)期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。 取消下放行政審批 311 項 2024 年取消和下放 311 項行政審批事項，取消 123 項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。 2024 年目標 %－ 7%：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 %— 7%，居民消費價格漲幅 3%左右 1000 萬：城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1000 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 %以內(nèi) 萬億： 2024 年擬安排財政赤字 萬億元，赤字率提高到 3% 4000億；安排地方專項債券 4000 億元，繼續(xù)發(fā)行 地方政府置換債券 5 萬：建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進 5 萬個行政村通光纖 5000 億：中央預(yù)算內(nèi)投資增加到 5000 億元。 住房： 4013 萬套；十二五期間城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè) 4013 萬套 772 萬套： 2024 年城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成 772 萬套 601 萬套；棚戶區(qū)住房改造開工 601 萬套 432 萬戶：農(nóng)村危房改造 432 萬戶 十二五交通發(fā)展： 萬公里：鐵路運營里程達到 萬公里 萬公里：高速鐵路超過 萬公里 60%：高速鐵路占世界 60%以上 12 萬公里：高速公路通車里程超過 12 萬公里。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整： %：服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到 % %：消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到 %。%：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降 %。 9000 多萬噸：近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能 9000 多萬噸 億噸：三年淘汰落后水泥產(chǎn)能 億噸 更多數(shù)據(jù)： 1263 億：實際使用外資 1263 億美元，增長 % %：重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長 % 80%：十三五目標：地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過 80% 11 件：國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案 11 件，制定修訂行政法規(guī) 8 部 三、專家分析 專家：正確看待 2024 年 %的增速 北大光華管理學(xué)院教授曹鳳岐 結(jié)構(gòu)調(diào)整有了好的進展，尤其是服務(wù)業(yè)、消費領(lǐng)域，就總體經(jīng)濟說占了較大比重，因此，要正確看待%的增速。 政府工作報告首次明確劃轉(zhuǎn)國資進社保 中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬 但是從人口老齡化的長遠發(fā)展來看，勞動人口會不斷減少，養(yǎng)老水平不斷提高，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬霓k法也在提前做積極準備。 消費者權(quán)益政府工作報告首提坑消費者懲罰性賠償 中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海 今年 2 月 24 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強就提出過建立懲罰性賠償。此次應(yīng)該是首次在政府工作報告中提到 “ 建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度 ” 。 生態(tài) “ 十三五 ” 生態(tài)紅線部分行業(yè)標準超歐美 中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍 五年的生態(tài)標準很高，一些行業(yè)的標準制定甚至超過歐美國家，但實踐中地方阻力大，只有執(zhí)行到位，社會監(jiān)督來推進，才能達標。 “ 十三五 ” 規(guī)劃建議提出， “ 十三五 ” 時期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成 ，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。 到 2024 年全面建成小康社會，是我們黨確定的 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的第一個百年奮斗目標。 “ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段， “ 十三五 ” 規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。 全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循以下原則 : ① 堅持人民主體地位 ② 堅持科學(xué)發(fā)展 ③ 堅持深化改革 ④ 堅持依法治國 ⑤ 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) ① 經(jīng)濟保持中高速增長 ② 人民生活水平和質(zhì)量普遍提高 ③ 國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高 ④ 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善 ⑤ 各方面制度更加成熟更加定型 實現(xiàn) “ 十三五 ” 時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。 ① 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力 ② 協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。 ③ 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。 ④ 開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。⑤ 共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。 。 在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到 2024 年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng) 居民人均收入比 2024年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。 。 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政 轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。 、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對 “ 一方水土養(yǎng)不起一方人 ” 的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。 擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。 。 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。 ，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金 融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。 、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。 關(guān)于實行能