【正文】 化改革創(chuàng)新意識，形成強(qiáng)力高效的工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制和 管理機(jī)制。一是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。借鑒兩市經(jīng)驗，改革過去多頭管理、分頭負(fù)責(zé)、政 第 14 頁 共 17 頁 出多門的工業(yè)管理體制，根據(jù)新型工業(yè)化的要求，按照政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)為主、項目優(yōu)先的原則，建立強(qiáng)力高效的工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制。學(xué)習(xí)鄭州、洛陽兩市做法，建立市、縣（區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓工業(yè)，四大班子共同抓工業(yè)，常務(wù)副職具體抓工業(yè)，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓工業(yè)，各職能部門合力抓工業(yè)的工作推進(jìn)機(jī)制。建立四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目和工業(yè)園區(qū)的市、縣（區(qū)）兩級聯(lián)系制度。利用縣區(qū)換屆之際，充實 加強(qiáng)縣區(qū)班子，明確縣區(qū)黨政一把手要集中精力抓工業(yè)。二是改革工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，理順工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能。盡快啟動市經(jīng)貿(mào)委機(jī)構(gòu)改革，理順管理職能，充實市、縣（區(qū)）各級經(jīng)貿(mào)（計）委力量。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展局，形成職能到位、編制到位、工作到位的市、縣（區(qū)）工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系。按照 “ 干部最優(yōu)、政策最優(yōu)、硬件最優(yōu)、服務(wù)最優(yōu) ” 的要求，舉全市之力構(gòu)建多層次工業(yè)發(fā)展平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快培育塊狀經(jīng)濟(jì)，拉長縣域工業(yè)短腿。按照產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，建立規(guī)劃先行、布局合理、配套完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，加快編制產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布 局規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、中小企業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)進(jìn)步政策，工業(yè)園區(qū)發(fā)展政策，構(gòu)建有利于全市工業(yè)加快發(fā)展的政策體系。按照統(tǒng)計全面，分析準(zhǔn)確，服務(wù)及時，協(xié)調(diào)有力的要求，建立市、縣（區(qū)）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。 第 15 頁 共 17 頁 （三）強(qiáng)化項目優(yōu)先意識，集中精力抓好工業(yè)項目建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化項目意識，樹立 “ 全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)在工業(yè)、關(guān)鍵是項目 ” 的工作思路，推行 “ 招商項目抓落地、開工項目抓竣工、投產(chǎn)項目抓達(dá)產(chǎn) ” 的工作方法，分級建立重點(diǎn)項目全程跟蹤服務(wù)制度，實行 “ 一個項目，一個領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子 ，一抓到底 ” 的“ 四個一 ” 工作機(jī)制。按照 “ 項目落實、資金落實、責(zé)任落實 ”的要求，完善項目責(zé)任制，真正做到重大問題協(xié)調(diào)解決到位、優(yōu)惠政策落實到位、項目當(dāng)年投資目標(biāo)到位、形象進(jìn)度實施到位。建立項目建設(shè)觀摩交流制度、信息速報制度、重大問題協(xié)調(diào)例會制度和項目建設(shè)通報制度，即時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，加快項目建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)達(dá)效。 （四）強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識，夯實工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，富民之本。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足的根本原因在于中小企業(yè)少，全民創(chuàng)業(yè)意識不濃。學(xué)習(xí)鄭州、洛陽及江浙地區(qū)的做法，在全市范圍內(nèi)開展全民創(chuàng)業(yè)活動，最大限度地調(diào)動廣大干部群眾投身創(chuàng)業(yè)的積極性，形成人人謀發(fā)展、上下齊創(chuàng)業(yè)的生動局面。一是大力培育創(chuàng)業(yè)文化。通過開展創(chuàng)業(yè)文化論壇、創(chuàng)業(yè)典型宣傳等實踐活動，教育引導(dǎo)廣大市民徹底摒棄各種不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)業(yè)的落后觀念，在全市形成 “ 想創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，以創(chuàng)業(yè)論英雄、論價值 ” 的創(chuàng)業(yè)文化。二是大力培育創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵支持各級干部淡化官位意識，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)追求，通過辭職、離 第 16 頁 共 17 頁 崗、退崗、提前退休等途徑創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，帶頭興辦、領(lǐng)辦企業(yè)；鼓勵支持科技人員發(fā)揮特長，自主創(chuàng)新，創(chuàng)辦科技服務(wù)實體和高新技 術(shù)企業(yè)；鼓勵支持廣大農(nóng)民、下崗職工、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人開拓創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、實干創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是加快建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）職業(yè)教育工作，不斷提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)技能、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。以融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢等為重點(diǎn)，構(gòu)建全方位、多層次、方便快捷的中小企業(yè)發(fā)展平臺，大規(guī)模地催生各類中小企業(yè)，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 （五）強(qiáng)化服務(wù)第一意識，全面優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是競爭力，學(xué)習(xí)鄭州、洛陽兩市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的做法和經(jīng)驗， 在全市上下樹立 “ 環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線 ” 的意識和 “ 辦事效率就是發(fā)展速度 ” 的觀念，大力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、公正的法治環(huán)境和濃厚的工業(yè)氛圍，為項目落地、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚提供最大保障，盡快把合肥打造成中西乃至全國審批程序最優(yōu)、審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高的地區(qū)。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推行政務(wù)承諾制、公開制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，抓重點(diǎn)、碰硬點(diǎn)、治難點(diǎn)、解熱點(diǎn)，重點(diǎn)查處 “ 亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款 ” ，“ 吃、拿、卡、要 ” 和效能低下、行政不作為、亂作為等損害投資者利益的行為。在 開發(fā)園區(qū)實行 “ 寧靜工作日 ” 制度，工業(yè)項 第 17 頁 共 17 頁 目的申報實行開發(fā)園區(qū)全程代理制和零收費(fèi)制度。大力整治項目建設(shè)工地和企業(yè)的周邊環(huán)境，確保項目建設(shè)以最少的成本、最快的速度建成投產(chǎn)，確保工業(yè)企業(yè)能集中精力加快發(fā)展。