【正文】 五、政策建議 （一）投資政策 多層次、多渠道籌集資金畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其重點項目實施需要大量資金，而各級政府財力有限。需要多層次、多渠道籌集資金，調(diào)動各個投資主體的積極性，共同參與。國家投資主要是發(fā)揮 主導作用，來源包括中央財政、市財政和各區(qū)（縣、市）財政。我市應抓住直轄、西部大開發(fā)和三峽移民開發(fā)的機遇，爭取中央對我市畜牧業(yè)的重視和投資傾斜。市及區(qū)縣應相應增加財政投入，部門資金拼盤打捆，加大投入力度。増増企業(yè)、農(nóng)村集體和個人是投資的主體，要積極鼓勵他們向畜牧業(yè)投資。銀行是畜產(chǎn)品加工投資、企業(yè)流動資金、引種資金的主要來源，對于具備貸款條件的企業(yè)和個人，銀行應積極為之做好金融服務，政府資金可予以貼息。 建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的投資機制畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所涉及到的所有投資，應按照市場經(jīng)濟體制的要 求運作，同時，也要考慮加入 wto 以后，投資對象、投資方式是否符合 wto的有關規(guī)則。（ 1）投資機制框架：企業(yè)自主決定投資事項，國家引領投資方向，尊重農(nóng)民投資意愿；誰投資誰受益，國家保護， 第 19 頁 共 22 頁 長期不變；民營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁；國家重點扶持公益性、基礎性和示范性項目，經(jīng)營性項目由企業(yè)、銀行和個人投資為主。（ 2）政府投資方向：國家財政資金投資方向主要有六類：一是基礎性、公益性建設項目，包括畜禽良種繁育體系、防疫體系、質(zhì)量安全檢測體系、活畜交易市場及信息體系、草場改良及草種基地、培訓中心等；二是畜禽養(yǎng)殖示范基地建設； 三是以有償資金方式扶持龍頭企業(yè)；四是可用于銀行對龍頭企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶貸款的貼息；五是用于技術培訓支出；六是重點項目的前期工作費。（ 3）對龍頭企業(yè)的投資機制：國家對龍頭企業(yè)興辦的公益性、基礎性項目可給予直接無償投資、對銀行貸款給予貼息兩種投資方向外，國家對龍頭企業(yè)的經(jīng)營性項目，應采取有償使用或股份制的投資方式。對于帶有社會效益的低盈利項目，可采取資金有償使用的方式（周轉(zhuǎn)金）予以扶持。而對于一般的經(jīng)營性項目，政府應當用股份制方式投資，即國家投資形成的資產(chǎn)歸國家所有，所形成的收益按投資所占的股份參與分配，必要時國 家可轉(zhuǎn)讓股權，通過資產(chǎn)變現(xiàn)實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 地方投資政策各區(qū)（縣、市）重點是做好國家和市支持項目的投資配套、安排必要的前期工作經(jīng)費、建立畜禽保險金、畜禽風險基金等。增加財力，加大對畜牧業(yè)開發(fā)項目的投資。 融資政策融資對象主要有兩種：一種是企業(yè)，一種是農(nóng)戶。在現(xiàn)有的金融體制下，政府不能干預國有商業(yè)銀行的獨立審 第 20 頁 共 22 頁 貸職能，應從產(chǎn)業(yè)政策上進行積極引導。對企業(yè)而言，政府可通過貸款貼息方式，降低其貸款風險，引導銀行放貸，但還款擔保和資產(chǎn)抵押由企業(yè)自行承擔。對農(nóng)戶而言，解決資金不足的途徑主要有三個：一是由龍頭企業(yè)向銀行承貸，再轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶，龍頭企業(yè)從回收的產(chǎn)品中分期扣款。這種方式已在我市奶牛養(yǎng)殖中采用，可積極推廣。二是對于分散的養(yǎng)殖農(nóng)戶，可以小額信貸的方式向農(nóng)戶放貸，實行連環(huán)互保。三是通過合作經(jīng)濟組織在成員間進行資金互助。 （二）促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策 龍頭企業(yè)的引入政策按照市場經(jīng)濟體制下公平競爭原則，龍頭企業(yè)的引入不應設限，應鼓勵企業(yè)自由進入畜牧業(yè)開發(fā)領域。考慮到我市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和目前的實際情況，引入龍頭企業(yè)可采取以下政策：（ 1）豬肉加工貿(mào)易企業(yè)在我市有 大正、市種畜場、畜產(chǎn)品進出口公司、國際公司及生豬主產(chǎn)區(qū)（縣、市）的食品公司等，加工能力過剩。為防止過度競爭，建議暫不引入新的龍頭企業(yè)。（ 2）牛奶加工企業(yè)在我市有天友、海浪、太易等八家企業(yè)，已有一定加工能力。為防止過度競爭，建議暫不引入新的龍頭企業(yè)。（ 3）牛羊肉加工企業(yè)目前比較弱小，僅有陽春等有限企業(yè)，其規(guī)模不大，國內(nèi)知名度不高。建議在肉牛、肉羊飼養(yǎng)較集中的三峽庫區(qū)引入一家大型加工龍頭企業(yè)。（ 4）發(fā)揮小型龍頭企業(yè)的作用。企業(yè)有大有小，產(chǎn)品數(shù)量有多有少，不能認為龍頭企業(yè)越 第 21 頁 共 22 頁 大越好。如肉兔、肉雞、肉鵝、肉鴨等都是小 產(chǎn)品，活畜的運銷也不需要大型企業(yè)。這些產(chǎn)品對局部區(qū)域來說還是相當重要的。因此，應根據(jù)實際需要，扶持或引入部分小型龍頭企業(yè)，重視發(fā)揮其作用。 投資扶持政策各級政府要根據(jù)實際情況，加大各級財政對龍頭企業(yè)的導向投入。各國有商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社要把扶持龍頭企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點，積極支持解決其技改貸款以及收購流動資金貸款。政府資金對龍頭企業(yè)的扶持應采取不同的方式，包括貸款貼息、資金有償使用和無償投資三種。 稅收扶持政策按照國家《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》精神，市及區(qū)（縣 、市）政府要嚴格落實對畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)的稅收政策。對畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)從事畜產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征所得稅；對于符合國家內(nèi)、外資企業(yè)鼓勵產(chǎn)業(yè)政策目錄和國家有關部門批準引進項目的畜產(chǎn)品加工設備，除按照國家規(guī)定的不予免稅商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，比上年實際發(fā)生額增長 10%以上（含 10%），其當年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實扣除外，年終經(jīng)由縣以上主管稅務局審核批準后，可再按實際發(fā)生額的 50%，直接抵扣當年應納稅所得額；畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)進行技術改造 、購買國產(chǎn)設備投資，可按照規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅的政策。 第 22 頁 共 22 頁 組建合作經(jīng)濟組織農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個重要環(huán)節(jié)，在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間架起了一道橋梁，成為聯(lián)系龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的紐帶，在引進新技術、新品種、開展技術推廣與培訓、提供信息咨詢、資金互助、價格協(xié)調(diào)、購銷服務等發(fā)揮了積極作用，深受農(nóng)民歡迎。為加快我市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進龍頭企業(yè)發(fā)展，應積極鼓勵并扶持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，使其逐步形成龍頭企業(yè) +合作組織 +基地 +農(nóng)戶的規(guī)范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式?？刹扇∪N模式：一是龍頭企業(yè)辦合作社。二 是合作經(jīng)濟組織興辦經(jīng)濟實體。實踐證明，這種模式能很好地解決龍頭企業(yè)與農(nóng)戶兩個利益主體之間的矛盾。三是合作經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)建立某種經(jīng)濟關系。有的是相互參股，有的是互為成員，也有的是合同契約關系。合作經(jīng)濟組織建立后，不僅要積極開展自我服務，還要經(jīng)常與龍頭企業(yè)協(xié)商、協(xié)調(diào)，協(xié)助龍頭企業(yè)獲得質(zhì)量合格、必要數(shù)量的貨源，同時保護農(nóng)民的利益。