對加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)-資料下載頁
2025-09-14 02:21本頁面
【正文】 等各種媒體，通過召開群眾會和組織實地參觀等有效形式，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要意義，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致 富的典型，充分調(diào)動了全縣上下各方面的積極性，保障了流轉(zhuǎn)的順利實施。 加大投入，激勵流轉(zhuǎn)。加大扶持力度，調(diào)整扶持模式，由過去的扶持千家萬戶為主轉(zhuǎn)向以扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主，實施大戶帶動戰(zhàn)略。堅持將扶持政策與土地流轉(zhuǎn)掛鉤，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點扶持流轉(zhuǎn)土地 30 畝以上、流轉(zhuǎn)期限 20 年以上的產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，支持業(yè)主新建或培植優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、做大做強特色產(chǎn)業(yè)。同時，實行部門幫扶產(chǎn)業(yè)大戶的辦法，在全縣選擇規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化起步較好的龍 頭企業(yè)或?qū)I(yè)大戶，落實全縣 69 個部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實行 “ 一對一 ” 幫扶，一定三年不變，明確目標任務(wù)，納入年度考核。 第 19 頁 共 22 頁 組織培訓(xùn)，促使流轉(zhuǎn)。首先是對業(yè)主進行了分門別類的培訓(xùn)。重點是企業(yè)管理知識、市場營銷知識，讓他們會經(jīng)營、懂管理。其次，是對量大面廣的轉(zhuǎn)出戶勞動力的技能培訓(xùn)。堅持政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參與，對外出務(wù)工農(nóng)民進行轉(zhuǎn)業(yè)前培訓(xùn)，使其人人有一技之長，有新的謀生手段，在重新就業(yè)之后站得穩(wěn)、立得住，有穩(wěn)定收入。再次，是對后續(xù)勞動力的職業(yè)培訓(xùn)。依托職業(yè)教育學(xué)校，把即將進入社會的初、高中畢業(yè)生納入職業(yè)教育的范疇，使他們在就業(yè)前得到較為系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和實踐鍛煉，奠定就業(yè)的知識基礎(chǔ)，掌握一個方面基本技能，成為有用之才。 強化管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)。為確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序推進，縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一印制了合同文本，建立了土地流轉(zhuǎn)公示、月報、變更、鑒證和矛盾糾紛調(diào)處等制度，對全縣土地流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)合同進行了全面規(guī)范。對土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)手續(xù)作為永久檔案，在縣、鄉(xiāng)、村三級分別以卡、冊和電子文檔的形式，做到專人、專室、專柜管理，做到土地流轉(zhuǎn)隨時可查、有據(jù)可查。 創(chuàng)新 金融，支撐流轉(zhuǎn)。為有效破解流入戶發(fā)展資金嚴重不足的難題，平利積極探索擴大農(nóng)村信貸有效擔保物范圍。2024 年 3 月份，制定了《關(guān)于開展擴大農(nóng)村信貸有效擔保物范圍試點工作的意見》，將土地承包經(jīng)營權(quán)、長效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林權(quán)、房產(chǎn)、大型農(nóng)機具納入農(nóng)村信貸有效擔保物范圍，并在長安 第 20 頁 共 22 頁 鎮(zhèn)選擇了 3 個村率先啟動試點，從 852 戶中選擇了 18 戶作為試點對象，共發(fā)放貸款 628 萬元。截止去年 12 月，全縣新增涉農(nóng)貸款 億元，比 2024 年同期凈增 億元，極大地支撐了土地流轉(zhuǎn)。 第五篇：推進土地流轉(zhuǎn)加快農(nóng)村發(fā)展推進土地流轉(zhuǎn)加快 農(nóng)村發(fā)展 積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對于加快農(nóng)村發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過程自發(fā)無序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡 稱《決定》），認真抓好以下幾個環(huán)節(jié)。 加強管理和服務(wù)，探索多種土地流轉(zhuǎn)形式。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有 序進行，需要加強管理和服務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴格程序、做好服務(wù)，促進土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護土地產(chǎn)權(quán)人利益。同時，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)提升實踐經(jīng)驗，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索 第 21 頁 共 22 頁 轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。 完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。對土地制度改革，《決定》明確提出 “ 抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策 ” 。從我國立法實踐來看，許多 重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開始，既而制定政策，經(jīng)過試點與修正，最后通過法律形式固定下來。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時完善相關(guān)法律法規(guī)。當前，應(yīng)將《決定》關(guān)于 “ 賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變 ” 、 “ 劃定永久基本農(nóng)田 ” 、 “ 嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地 ” 等內(nèi)容，通過立法的方式加以落實。同時，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行。 健全農(nóng)村社會保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。 《決定》要求， “ 貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。 ” 建立健全農(nóng)村社保體系，弱化土地的社會保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提。農(nóng)村社會保障能否有效推行，關(guān)鍵取決于有沒有可靠而穩(wěn)定的資金來源。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以采用個人、集體、政府三者分擔的方式，解決農(nóng)民的投保資金問題，擴大農(nóng)民參保規(guī)模。同時，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障， 第 22 頁 共 22 頁 最終實現(xiàn)被征 地農(nóng)民社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。 改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村富余勞動力 轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要條件。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進行管理。目前，我國部分地區(qū)已開始取消農(nóng)業(yè)戶口試點，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應(yīng)繼續(xù)推進戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的另一個重要前提是，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。應(yīng)認真落實改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境的各項政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。同時，積極為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)，認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。
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