【正文】 不足，土地主要流向產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，由于我縣業(yè)主原始積累不足，而縣財(cái)政又困難，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，且回收周期較長(zhǎng)，制約了流轉(zhuǎn)。，服務(wù)不足。我縣流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)化水平不高，范圍狹窄，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)中介組織是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、相關(guān)部門(mén)和村為成員，行政推動(dòng)起主要作用，而且流轉(zhuǎn)范圍基本局限為本鎮(zhèn)，跨區(qū)域流轉(zhuǎn)很少，資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等稀缺生產(chǎn)要素引進(jìn)困難，影響了資源的配置質(zhì)量。主要措施“三個(gè)完善”，不斷促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府扶持農(nóng)業(yè)一是圍繞解決溫飽，二是圍繞公平，算社會(huì)效益帳多，算經(jīng)濟(jì)效益帳少。這種撒“胡椒面”式的扶持政策，在農(nóng)村工作由解決溫飽向致富的過(guò)程中應(yīng)從根本上調(diào)整。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，制定不同檔次的財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持流轉(zhuǎn)土地30畝以上、流轉(zhuǎn)期限20年以上的產(chǎn)業(yè)大戶(hù)或龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)土地向大戶(hù)流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的定位，逐步對(duì)中介服務(wù)組織進(jìn)行規(guī)范完善。對(duì)其中介服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè), 實(shí)行土地中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審制度,根據(jù)其業(yè)績(jī)、社會(huì)聲譽(yù)、服務(wù)范圍、違法違章記錄、組織結(jié)構(gòu)等指標(biāo)進(jìn)行考核，確保其行為的合法性。引導(dǎo)中介組織健全規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。按照積極協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，負(fù)責(zé)提供土地流轉(zhuǎn)信息傳導(dǎo)與預(yù)測(cè)、咨詢(xún)、談判,流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估,以及圍繞農(nóng)地融資、信托、保險(xiǎn)、招商等進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)；要不斷提高自身的土地測(cè)量評(píng)估、價(jià)格估算、政策法律咨詢(xún)、合同管理等業(yè)務(wù)能力。建立對(duì)業(yè)主資質(zhì)的審查制度，簽訂合同前對(duì)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)能力、信用度，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力進(jìn)行審查；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格測(cè)評(píng)體系，要充分考慮土地土地肥力培育及土地區(qū)位等因素，并定期向外公布土地流轉(zhuǎn)參考價(jià)格，讓業(yè)主和農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中以此參考價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行協(xié)商；要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓展流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使有限資源在更大范圍內(nèi)得到最優(yōu)的配置。借擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，進(jìn)行溝、水、渠配套，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有效整合各類(lèi)資源，按照“整體規(guī)劃，板塊開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目招商，規(guī)范流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)”的思路和“政府監(jiān)管服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)作牽動(dòng)”的原則，立足縣域三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)廊沿線(xiàn)、四大壩子、集鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，將最好的土地資源成板塊打包成項(xiàng)目，依托省、市信息平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布招商信息，將資源推向更廣闊的市場(chǎng)，破解業(yè)主難尋、起點(diǎn)低的問(wèn)題。 堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)?？h域特色經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是千篇一律的，而應(yīng)是各具特色的“一業(yè)率先突破”的格局，這是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。平利縣從2003年開(kāi)始，提出茶飲產(chǎn)業(yè)“一業(yè)率先突破”的發(fā)展思路，經(jīng)過(guò)多年努力，僅茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地15522畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的67%，基地面積從3萬(wàn)畝發(fā)展到12萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到6500噸，成為名符其實(shí)的“西北名茶大縣”和“全國(guó)絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣”。，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)要突出特色，但特色不是一味追求標(biāo)新立異，不是村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙，而是大產(chǎn)業(yè)布局下的以村為單位的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱的前提下，集中精力做大一個(gè)最主要的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇，而一個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又必然以若干個(gè)村為支撐，只有這樣才能有效地發(fā)揮“抱團(tuán)取暖”的作用。而隨著產(chǎn)業(yè)的聚集與擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)也很容易形成，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，其發(fā)展過(guò)程猶如“滾雪球”一般，愈發(fā)展愈壯大，愈發(fā)展愈優(yōu)越，從而順利向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡。，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。平利縣從2003年起制定了一系列扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的政策和措施，到2011年底，發(fā)展茶飲龍頭企業(yè)108戶(hù)，其經(jīng)營(yíng)額占全縣茶飲產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)的61%，養(yǎng)蠶專(zhuān)業(yè)大戶(hù)805戶(hù)，戶(hù)均年養(yǎng)蠶5張；正大模式生豬養(yǎng)殖313戶(hù)，戶(hù)均年出欄肥豬158頭。在這1271戶(hù)當(dāng)中，有754戶(hù)共轉(zhuǎn)入土地17971畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的77%，經(jīng)濟(jì)效益是普通農(nóng)戶(hù)的2—3倍。實(shí)踐充分證明，只有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)發(fā)展起來(lái)，土地流轉(zhuǎn)才有可能，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有可能。，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此要集中投入各種生產(chǎn)要素，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)要素投入集約化、資源配置市場(chǎng)化、生產(chǎn)手段科學(xué)化和生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，從而使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提升。 突出五大舉措，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是消除農(nóng)戶(hù)和業(yè)主主觀上的顧慮，使得一方愿意放手，一方敢于接手。在宣傳發(fā)動(dòng)中，充分利用了電視、網(wǎng)站、宣傳欄等各種媒體，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)和組織實(shí)地參觀等有效形式，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要意義，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，充分調(diào)動(dòng)了全縣上下各方面的積極性，保障了流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。，激勵(lì)流轉(zhuǎn)。加大扶持力度，調(diào)整扶持模式，由過(guò)去的扶持千家萬(wàn)戶(hù)為主轉(zhuǎn)向以扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶(hù)為主，實(shí)施大戶(hù)帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持將扶持政策與土地流轉(zhuǎn)掛鉤，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，制定不同檔次的財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)扶持流轉(zhuǎn)土地30畝以上、流轉(zhuǎn)期限20年以上的產(chǎn)業(yè)大戶(hù)或龍頭企業(yè)，支持業(yè)主新建或培植優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，實(shí)行部門(mén)幫扶產(chǎn)業(yè)大戶(hù)的辦法，在全縣選擇規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化起步較好的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)大戶(hù)，落實(shí)全縣69個(gè)部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，一定三年不變，明確目標(biāo)任務(wù)，納入考核。，促使流轉(zhuǎn)。首先是對(duì)業(yè)主進(jìn)行了分門(mén)別類(lèi)的培訓(xùn)。重點(diǎn)是企業(yè)管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)，讓他們會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理。其次，是對(duì)量大面廣的轉(zhuǎn)出戶(hù)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)參與，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)前培訓(xùn)，使其人人有一技之長(zhǎng)，有新的謀生手段，在重新就業(yè)之后站得穩(wěn)、立得住，有穩(wěn)定收入。再次，是對(duì)后續(xù)勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。依托職業(yè)教育學(xué)校，把即將進(jìn)入社會(huì)的初、高中畢業(yè)生納入職業(yè)教育的范疇，使他們?cè)诰蜆I(yè)前得到較為系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，奠定就業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)，掌握一個(gè)方面基本技能，成為有用之才。，規(guī)范流轉(zhuǎn)。為確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)，縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一印制了合同文本，建立了土地流轉(zhuǎn)公示、月報(bào)、變更、鑒證和矛盾糾紛調(diào)處等制度，對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行了全面規(guī)范。對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)手續(xù)作為永久檔案，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別以卡、冊(cè)和電子文檔的形式，做到專(zhuān)人、專(zhuān)室、專(zhuān)柜管理，做到土地流轉(zhuǎn)隨時(shí)可查、有據(jù)可查。，支撐流轉(zhuǎn)。為有效破解流入戶(hù)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的難題，平利積極探索擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍。2008年3月份，制定了《關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、長(zhǎng)效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林權(quán)、房產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍，并在長(zhǎng)安鎮(zhèn)選擇了3個(gè)村率先啟動(dòng)試點(diǎn)，從852戶(hù)中選擇了18戶(hù)作為試點(diǎn)對(duì)象，共發(fā)放貸款628萬(wàn)元。截止去年12月，，極大地支撐了土地流轉(zhuǎn)。