【正文】 不足，土地主要流向產(chǎn)業(yè)大戶，由于我縣業(yè)主原始積累不足，而縣財政又困難，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然和市場風險的雙重影響，且回收周期較長，制約了流轉(zhuǎn)。，服務(wù)不足。我縣流轉(zhuǎn)服務(wù)市場化水平不高，范圍狹窄，當前的流轉(zhuǎn)中介組織是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、相關(guān)部門和村為成員，行政推動起主要作用，而且流轉(zhuǎn)范圍基本局限為本鎮(zhèn)，跨區(qū)域流轉(zhuǎn)很少，資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等稀缺生產(chǎn)要素引進困難，影響了資源的配置質(zhì)量。主要措施“三個完善”，不斷促進土地流轉(zhuǎn)。長期以來，政府扶持農(nóng)業(yè)一是圍繞解決溫飽，二是圍繞公平，算社會效益帳多，算經(jīng)濟效益帳少。這種撒“胡椒面”式的扶持政策，在農(nóng)村工作由解決溫飽向致富的過程中應(yīng)從根本上調(diào)整。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持流轉(zhuǎn)土地30畝以上、流轉(zhuǎn)期限20年以上的產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，鼓勵土地向大戶流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營。按獨立經(jīng)濟主體的定位，逐步對中介服務(wù)組織進行規(guī)范完善。對其中介服務(wù)進行動態(tài)監(jiān)測, 實行土地中介機構(gòu)資質(zhì)年審制度,根據(jù)其業(yè)績、社會聲譽、服務(wù)范圍、違法違章記錄、組織結(jié)構(gòu)等指標進行考核，確保其行為的合法性。引導中介組織健全規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理。按照積極協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，負責提供土地流轉(zhuǎn)信息傳導與預(yù)測、咨詢、談判,流轉(zhuǎn)價格評估,以及圍繞農(nóng)地融資、信托、保險、招商等進行相關(guān)活動；要不斷提高自身的土地測量評估、價格估算、政策法律咨詢、合同管理等業(yè)務(wù)能力。建立對業(yè)主資質(zhì)的審查制度，簽訂合同前對業(yè)主的經(jīng)營能力、信用度，經(jīng)濟承擔能力進行審查；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格測評體系，要充分考慮土地土地肥力培育及土地區(qū)位等因素，并定期向外公布土地流轉(zhuǎn)參考價格，讓業(yè)主和農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中以此參考價格為依據(jù)進行協(xié)商；要加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓展流轉(zhuǎn)市場，使有限資源在更大范圍內(nèi)得到最優(yōu)的配置。借擴大內(nèi)需機遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，進行溝、水、渠配套，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有效整合各類資源，按照“整體規(guī)劃，板塊開發(fā)，項目招商，規(guī)范流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營”的思路和“政府監(jiān)管服務(wù)，市場運作牽動”的原則，立足縣域三大主導產(chǎn)業(yè)，以長廊沿線、四大壩子、集鎮(zhèn)周邊為重點，將最好的土地資源成板塊打包成項目，依托省、市信息平臺，公開發(fā)布招商信息，將資源推向更廣闊的市場，破解業(yè)主難尋、起點低的問題。 堅持“四個圍繞”，著力推進土地流轉(zhuǎn)，著力推進土地流轉(zhuǎn)?？h域特色經(jīng)濟不應(yīng)是千篇一律的，而應(yīng)是各具特色的“一業(yè)率先突破”的格局，這是推動土地流轉(zhuǎn)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。平利縣從2003年開始，提出茶飲產(chǎn)業(yè)“一業(yè)率先突破”的發(fā)展思路，經(jīng)過多年努力，僅茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地15522畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的67%，基地面積從3萬畝發(fā)展到12萬畝，產(chǎn)量達到6500噸，成為名符其實的“西北名茶大縣”和“全國絞股藍生產(chǎn)第一縣”。，著力推進土地流轉(zhuǎn)。推進土地流轉(zhuǎn)要突出特色，但特色不是一味追求標新立異，不是村村點火，戶戶冒煙，而是大產(chǎn)業(yè)布局下的以村為單位的專業(yè)化生產(chǎn)。在當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱的前提下，集中精力做大一個最主要的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展村級經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇，而一個區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又必然以若干個村為支撐，只有這樣才能有效地發(fā)揮“抱團取暖”的作用。而隨著產(chǎn)業(yè)的聚集與擴張，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)也很容易形成，進而推動產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，其發(fā)展過程猶如“滾雪球”一般，愈發(fā)展愈壯大，愈發(fā)展愈優(yōu)越，從而順利向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。，著力推進土地流轉(zhuǎn)。平利縣從2003年起制定了一系列扶持專業(yè)大戶的政策和措施，到2011年底，發(fā)展茶飲龍頭企業(yè)108戶，其經(jīng)營額占全縣茶飲產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)的61%，養(yǎng)蠶專業(yè)大戶805戶，戶均年養(yǎng)蠶5張；正大模式生豬養(yǎng)殖313戶，戶均年出欄肥豬158頭。在這1271戶當中，有754戶共轉(zhuǎn)入土地17971畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的77%，經(jīng)濟效益是普通農(nóng)戶的2—3倍。實踐充分證明，只有專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展起來，土地流轉(zhuǎn)才有可能，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有可能。，著力推進土地流轉(zhuǎn)。千方百計增加農(nóng)民收入，是我們工作的出發(fā)點和落腳點。因此要集中投入各種生產(chǎn)要素，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學化管理和社會化服務(wù)，促進要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科學化和生產(chǎn)加工銷售一體化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，從而使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟發(fā)展水平得到提升。 突出五大舉措，加快推進土地流轉(zhuǎn)，引導流轉(zhuǎn)。實施土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是消除農(nóng)戶和業(yè)主主觀上的顧慮，使得一方愿意放手，一方敢于接手。在宣傳發(fā)動中，充分利用了電視、網(wǎng)站、宣傳欄等各種媒體，通過召開群眾會和組織實地參觀等有效形式，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要意義，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，充分調(diào)動了全縣上下各方面的積極性，保障了流轉(zhuǎn)的順利實施。，激勵流轉(zhuǎn)。加大扶持力度，調(diào)整扶持模式，由過去的扶持千家萬戶為主轉(zhuǎn)向以扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主，實施大戶帶動戰(zhàn)略。堅持將扶持政策與土地流轉(zhuǎn)掛鉤，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點扶持流轉(zhuǎn)土地30畝以上、流轉(zhuǎn)期限20年以上的產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，支持業(yè)主新建或培植優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、做大做強特色產(chǎn)業(yè)。同時，實行部門幫扶產(chǎn)業(yè)大戶的辦法，在全縣選擇規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化起步較好的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)大戶，落實全縣69個部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實行“一對一”幫扶，一定三年不變，明確目標任務(wù)，納入考核。，促使流轉(zhuǎn)。首先是對業(yè)主進行了分門別類的培訓。重點是企業(yè)管理知識、市場營銷知識，讓他們會經(jīng)營、懂管理。其次，是對量大面廣的轉(zhuǎn)出戶勞動力的技能培訓。堅持政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參與，對外出務(wù)工農(nóng)民進行轉(zhuǎn)業(yè)前培訓，使其人人有一技之長，有新的謀生手段，在重新就業(yè)之后站得穩(wěn)、立得住，有穩(wěn)定收入。再次，是對后續(xù)勞動力的職業(yè)培訓。依托職業(yè)教育學校，把即將進入社會的初、高中畢業(yè)生納入職業(yè)教育的范疇，使他們在就業(yè)前得到較為系統(tǒng)的職業(yè)培訓和實踐鍛煉，奠定就業(yè)的知識基礎(chǔ)，掌握一個方面基本技能，成為有用之才。，規(guī)范流轉(zhuǎn)。為確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序推進，縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一印制了合同文本，建立了土地流轉(zhuǎn)公示、月報、變更、鑒證和矛盾糾紛調(diào)處等制度，對全縣土地流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)合同進行了全面規(guī)范。對土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)手續(xù)作為永久檔案，在縣、鄉(xiāng)、村三級分別以卡、冊和電子文檔的形式，做到專人、專室、專柜管理，做到土地流轉(zhuǎn)隨時可查、有據(jù)可查。，支撐流轉(zhuǎn)。為有效破解流入戶發(fā)展資金嚴重不足的難題，平利積極探索擴大農(nóng)村信貸有效擔保物范圍。2008年3月份，制定了《關(guān)于開展擴大農(nóng)村信貸有效擔保物范圍試點工作的意見》，將土地承包經(jīng)營權(quán)、長效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林權(quán)、房產(chǎn)、大型農(nóng)機具納入農(nóng)村信貸有效擔保物范圍，并在長安鎮(zhèn)選擇了3個村率先啟動試點，從852戶中選擇了18戶作為試點對象，共發(fā)放貸款628萬元。截止去年12月，，極大地支撐了土地流轉(zhuǎn)。