【正文】 境保護(hù)。四是要提倡垃圾分類投放和處理?？砂瓷鷳B(tài)垃圾（菜葉、果皮等）、可回收垃圾（玻璃、紙張等）、化學(xué)垃圾（舊電池等）進(jìn)行分類投放和處理，防止垃圾圍城。五是積極發(fā)展電動(dòng)交通工具，防治汽車尾氣污染。 城鎮(zhèn)大氣污染嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣是罪魁禍?zhǔn)?。盡管我國(guó)人均汽車占有量不及發(fā)達(dá)國(guó)家的 1/10，但汽車總量過大，尾氣排放60%超標(biāo)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十倍。汽車和摩托車雖然提高了人們的工作效率，卻也在無情地殘害著人的健康。在石油短缺與環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的今天，除了在大城 市發(fā)展地鐵、輕軌及有線電車外，還應(yīng)在城鎮(zhèn)大力發(fā)展電動(dòng)汽車和電動(dòng)自行車。 （四）取消 “ 戶籍壁壘 ” ，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革，要完善配套政策措施，最終取消“ 戶籍壁壘 ” ，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。 。取消就業(yè)的歧視性政策限制，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。堅(jiān)持實(shí)行以居住地確定落戶地點(diǎn)，以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集。 、參軍、招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。堅(jiān)持 “ 公平對(duì)待，合理引導(dǎo) ，完善管理，搞好服務(wù) ” 的方針，積極為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。 。要破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制，將原有城鎮(zhèn)人口和新增城鎮(zhèn)人口納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，在小城鎮(zhèn)中建立并不斷完善住房、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、教育等各方面的社會(huì)保障制度。同時(shí)建立與小城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)（街道及社區(qū)居民委員會(huì)）。企業(yè)管理部門應(yīng)針對(duì)長(zhǎng)期以來企業(yè)布局分散的問題，把發(fā)展企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)有機(jī)地結(jié)合起來，采 12 取積極措施，鼓勵(lì)分散在村的企業(yè)逐步搬遷到集鎮(zhèn)上來，吸引社會(huì)各方面的力量到 鎮(zhèn)上來辦企業(yè)。有關(guān)部門對(duì)吸引企業(yè)的進(jìn)入應(yīng)提早準(zhǔn)備，在企業(yè)布局、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)和政策環(huán)境營(yíng)造等方面都要做出相應(yīng)的安排。 （五）完善管理職能，提高行政效率 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 要積極探索新型城鎮(zhèn)管理體制，把街（辦事處）建成職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的政府派出機(jī)構(gòu)。要集中精力管理公共行政和公益性事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，避免包攬具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)。在規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，街（辦事處）可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)臵機(jī)構(gòu)和配備人員，不要求上下對(duì)口。小城鎮(zhèn)政府的行政開支要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算制度，不得向社會(huì)攤派。 要進(jìn)一步加強(qiáng)街（辦事處）、居委會(huì)（大隊(duì)、村）的干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，選調(diào)一批政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的同志，充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強(qiáng)對(duì)街（辦事處）的主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高他們的民主法制觀念、政策水平和管理能力。對(duì)于居委會(huì)（大隊(duì)、村）的干部隊(duì)伍建設(shè)，一是要通過購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，解除他們退休的后顧之憂；二是要通過發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高基層干部的收入，讓機(jī)關(guān)干部都能主動(dòng)要求下基層。 （六）我區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村。 XX 縣區(qū)是一個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)群，地處大武漢的近郊，新 農(nóng)村建設(shè)要從城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。 一要制定好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總趨勢(shì)，制定好新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村的總體規(guī)劃。首先要做大吳家山新城；其次要重點(diǎn)發(fā)展走馬嶺、新溝鎮(zhèn)地區(qū)。圍繞這兩個(gè)主、次中心構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的格局。 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 二要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施；要集中有限財(cái)力，抓好水、電、路、氣、通信、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩個(gè)主、次中心要力 13 爭(zhēng)普及天然氣。次中心要通過優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)。 三要學(xué)習(xí) XX 縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。在 完善農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。 四要落實(shí)中央 1 號(hào)文件，深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌 ” 的費(fèi)用全部減除，農(nóng)場(chǎng)由此減少的收入應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。 五要根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中示范作用。大隊(duì)（村）干部要帶頭示范。 六要大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。著重抓好居委會(huì)（大隊(duì)、村）黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè) 。要加強(qiáng)對(duì)村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)工作。圍繞 “ 親民、愛民、富民 ” 活動(dòng)，創(chuàng)建好班子。推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。 綜上所述，農(nóng)村的根本出路在于城鎮(zhèn)化。我們應(yīng)努力克服小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，堅(jiān)持大中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量、提高農(nóng)業(yè)效率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。 （本文的第 二、三部分曾分別在 XX 省《黨政干部論壇》 20244 期和20249 期上發(fā)表） 14