【正文】 屋要錢。安排適當比例的商品房開發(fā)，補充資金。 籌措資金要避免過去一切由政府負擔到底的做法，可以改 為政府主導、企業(yè)運作。在房地產市場低迷的情況下，只有長期享有國家優(yōu)惠貸款的實力型企業(yè)才能擔此重任，它們知道怎樣才能順利融資，政府也能更好地進行宏觀調控。 解決土地流轉問題。目前，國土部門對于規(guī)劃建設用地有嚴格的計劃。重大項目的建設用地設計到土地標準、土地性質轉換，流轉程序等一系列復雜問題。在這方面，天津華明示范鎮(zhèn)由國土資源部劃撥一定數量的周轉用地的做法是值得借鑒的。我市進行新農村建設、小城鎮(zhèn)建設或城中村改造，可借鑒天津做法，通過國土部門劃撥周轉用地用于前期項目啟動或把土地率先進行性質轉換，然后 上市招、掛、拍，以土地融資。 做好方案。項目能否順利推行，關鍵看方案是否完善、實施是否到位。借鑒天津宅基地換房的經驗，方案的實施必須分 第 25 頁 共 30 頁 步驟有序進行： （ 1）讓村民先申請，再審核，然后根據申請審核通過的比例決定能否推行、該做哪些調整。 （ 2）做好拆遷安置。根據我市百姓的特點，手中有糧，心中不慌的人依戀土地；手中有房（住宅房和店面），心中不慌的人求安全。要針對群眾的不同需求給出多種選擇，可以使給予房屋安置，也可以給予貨幣補償，安置的標準一定不能損害老百姓的既有利益。 （ 3）做好就業(yè)安置。要想項目順利推行，并且不留后遺癥，必須解決好安置戶的就業(yè)問題，要確保失地農民有工作，并且有體面的收入。 （ 4）做好生活保障。借鑒天津的經驗，我們做好百姓生活保障包括以下幾方面：社會保險的繳納、醫(yī)療設施保障、教育問題解決、交通設施便利、公共設施齊全。 多部門密切配合。新農村建設和小城鎮(zhèn)建設是個系統(tǒng)工作，涉及到國土、規(guī)劃、建設、稅務、治安管理、基層組織等單位、靠單個部門難以開展工作，項目實施需要強有力的領導班子，調動相關部門積極配合，協同作戰(zhàn)。 綜合來看，天 津 “ 宅基地換房 ” 是小城鎮(zhèn)建設過程中的一種新探索、新途徑，其成功經驗對我縣推動新農村建設具有借鑒意義，能給我們帶來更多深層次的思考，但是在具體執(zhí)行過程中， 第 26 頁 共 30 頁 我們需要結合自身實際，因地制宜，走適合自己發(fā)展之路 第五篇：關于農村宅基地管理的調研報告關于農村宅基地管理的調研報告 農村宅基地具有生活和生產雙重功能，但由于農村宅基地無償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導致了農村宅基地的無序擴張，土地資源的嚴重浪費和城鎮(zhèn)化進程的緩慢由于農村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復雜、實施效果不甚理想。 一、存在的主要問題有： （一）農村住房建設缺乏規(guī)劃引導，布局零亂。 長期以來，對農村規(guī)劃投入少，農村規(guī)劃進展緩慢。農村村莊建設規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，從而在一定程度上阻礙了新農村建設，農民住宅處于低水平重復建設之中，出現 “ 只見新屋，不見新村 ” 的現象。 （二）農村 “ 一戶一宅 ” 制度難以貫徹落實，出現 “ 一戶二宅 ” 、 “ 一戶多宅 ” 現象。自治區(qū)對農民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農民建房缺乏正確引導和管理，再加上采用的是無償、無期限的使 用制度，很長一段時間以來農村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現象嚴重，普遍出現了農民超標準占用宅基地建房和未經土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現 “ 一戶二宅 ” 、“ 一戶多宅 ” 現象。 第 27 頁 共 30 頁 （三）宅基地轉讓受現行法律法規(guī)限制，農村出現大量閑置宅基地、閑置住房。農村宅基地的性質屬于農村集體所有，按我國現行法律法規(guī)規(guī)定，農民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉讓。但從現在情況看，除了本行政村內相鄰戶間的調劑和父母與子女間因分家析產以及農戶經批準后因客觀原因由村委 重新安排而發(fā)生的流轉外，沒有其他形式的流轉。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農民進城后，農村的房子都閑置著；另一方面有的農民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農村出現大量的閑置宅基地、閑置住房。 （四）農村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。 一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農戶，由于種種原因未經批準就建設了房屋，造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理人員 少，很難實施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現實中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權又沒有強制執(zhí)行權，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。 二、加強農村宅基地利用和管理的對策與建議 （一）加大宣傳力度，嚴格依法行政。 各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和 第 28 頁 共 30 頁 政策的宣傳力度，在農村特別要加強農村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農民群眾依法用地意識。要切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊伍建設，充分發(fā)揮其在宅基地管理 中的作用。要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協管員的作用，加強農村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設、法院等部門要加強協調配合，形成執(zhí)法合力，堅決依法查處。 （二）加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，確保農民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎和保障。通過開展宅基地使用權登記，可以有效規(guī)范 農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農村建設，維護社會的和諧與穩(wěn)定。認真按照國土資發(fā)〔 2024〕 146 號 “ 關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知 ” 要求，集中力量，克服困難，在對本轄區(qū)現有農村宅基地進行全面調查摸底的基礎上，力爭在 2024 年底前，基本完成宅基地使用權登記 發(fā)證工作，做到權屬糾紛基本解決，農民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。 （三）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農村土地存 第 29 頁 共 30 頁 量。 對 “ 一戶多宅 ” 和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。 凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協商后有償調劑給有條件申請宅基地建房的本村農民。鼓勵農村村民進城落戶，對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農民，其宅基地還耕后歸村集體經濟組織所有。農民放棄宅基地后，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索 “ 宅基地置換 ” 模式，將分散居住的農民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中， “ 騰出來 ” 的農村非農建設用地可以從事其他用途。 （四）深入開展調查清理工作，規(guī)范和保護農民建房。 要以開展宅基地使用權登記發(fā)證工作為契機，因地制宜地組織開展 “ 空心村 ” 和閑置宅基地、空置住宅、 “ 一戶多宅 ” 的調查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹 “ 一戶一宅 ” 的法律規(guī)定。要規(guī)范農村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度，提供優(yōu)質服務。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利 第 30 頁 共 30 頁 用的，不得批準 占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。使農村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。