【正文】 僧多粥少 ” 的局面。犯罪是一種社會風(fēng)險，每一個社會成員應(yīng)風(fēng)險共擔(dān)，才能體現(xiàn)社會的公平與正義理念。因此，司法救濟(jì)制度應(yīng)堅持國家補(bǔ)償與社會救助相結(jié) 第 21 頁 共 25 頁 合的原則，可以成立刑事被害人社會救助基金等組織，收集社會捐贈，予以救助。 （二）補(bǔ)償資金的來源 關(guān)于刑事被害人救助資金的來源，世界各國的做法不盡相同。目前情況下，在我國可采取設(shè)立一項對刑事被害人補(bǔ)償專項基金的做法。這一基金的來源可依次通過以下三種途 徑來解決：（ 1）對犯罪人判處的罰金收入或沒收的犯罪資金及財物拍賣所得。因為對犯罪人判處罰金或沒收犯罪資金及財物，一方面是對犯罪人的一種懲罰，另一方面還帶有社會補(bǔ)償性質(zhì)，所以，這是對刑事被害人補(bǔ)償基金的首要來源。（ 2）政府財政撥款。僅靠罰沒收入顯然不能解決補(bǔ)償資金的不足，第二位的就要靠政府財政撥付。即政府在每年的財政預(yù)算中列入刑事被害人補(bǔ)償?shù)捻椖?，單獨列支，專項撥款。由于我國地域遼闊，人口眾多，需要補(bǔ)償?shù)谋缓θ藬?shù)眾多，資金負(fù)擔(dān)沉重，因此，應(yīng)實行中央財政和地方財政分級列項，共同承擔(dān)的制度，以縣級財政為單位層層列 項，級級撥款，每年按預(yù)算金額如數(shù)撥付，注入補(bǔ)償基金，這也體現(xiàn)了對刑事被害人的國家補(bǔ)償性質(zhì)。（ 3）社會各界的捐贈。在做好前兩部分資金注入的同時，還可以發(fā)動社會各界為救助刑事被害人進(jìn)行捐贈，將所捐資金注入補(bǔ)償基金，從而體現(xiàn)社會救助性質(zhì)。 （三）司法救濟(jì)金的管理。根據(jù)目前人民法院的管理體制，確定實施司法救濟(jì)制度后，需要報請地方相關(guān)權(quán)力部門批準(zhǔn)，法 第 22 頁 共 25 頁 院在銀行設(shè)立專戶，由法院財務(wù)部門管理，?？顚Ｓ?。同時接受財政和審計部門監(jiān)督，一切非經(jīng)正常程序處分司法救濟(jì)金的行為均應(yīng)以違犯財經(jīng)紀(jì)律論處。 （四）刑事被 害人補(bǔ)償?shù)膶ο蠹胺秶? 關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶ο?，世界各國的做法也不盡相同。多數(shù)國家把補(bǔ)償?shù)膶ο笙薅ㄔ诒┝σ鸬膶θ说纳?、健康的侵害。我們認(rèn)為，借鑒國外的立法經(jīng)驗以及結(jié)合我國的實際情況，目前，我國的刑事被害人補(bǔ)償?shù)膶ο髴?yīng)限定在：由于犯罪人的犯罪行為使被害人人身受到傷害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和所造成的財產(chǎn)損失，并且沒有得到賠償，而由此陷入生活困境的被害人。但對于在犯罪中，有嚴(yán)重故意過錯的被害人應(yīng)除外。引起犯罪行為的性質(zhì)，不應(yīng)僅限于暴力犯罪。目前，我國司法救濟(jì)的對象應(yīng)限于那些因為犯罪的侵害而導(dǎo)致生活陷入困境的被害人群體 。 （五）刑事被害人補(bǔ)償?shù)臈l件 補(bǔ)償條件是國家對被害人及其近親屬進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，目前情況下，在我國請求刑事被害人補(bǔ)償必須具備以下條件： 因案件未偵破或犯罪人在較長時間內(nèi)未抓獲，而使被害人沒有得到賠償?shù)摹? 被害人提起的附帶民事訴訟審理完畢，且已進(jìn)入執(zhí)行程序，犯罪人確無履行能力的。 被害人被傷害導(dǎo)致重傷或死亡，沒有收入來源或現(xiàn)有的 第 23 頁 共 25 頁 經(jīng)濟(jì)收入無法維持基本的生活需要，被害人及其近親屬生活陷入困境的。 被害人在被傷害過程中沒有過錯或主要過錯 的。 被害人在刑事案件的偵查及訴訟過程中盡了應(yīng)有的協(xié)助義務(wù)的。 被害人尚未通過其它途徑受償?shù)摹? 在被侵害后的一定期限內(nèi)提出。 （六）補(bǔ)償?shù)臎Q定機(jī)構(gòu)及程序 在我國，關(guān)于刑事被害人補(bǔ)償?shù)牟脹Q權(quán)可由人民法院行使，被害人被侵害的犯罪案件在哪一個法院審理就由哪一個法院裁決，并且由審理該犯罪案件的審判組織裁決，裁決后，允許申請人提出上訴。這樣做，比公安機(jī)關(guān)、民政等部門或設(shè)立專門機(jī)關(guān)行使補(bǔ)償裁決權(quán)更有優(yōu)勢。因為法院是刑事案件的最終裁判機(jī)關(guān)，它使案件有了最終結(jié)果 ，已確定了被害人。審判人員熟悉案情，便于決定是否該補(bǔ)償及補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額。加之審判機(jī)關(guān)有審級設(shè)置，可以采取兩裁終局制，這樣也有利于對補(bǔ)償裁決的監(jiān)督。 具體來說，可由最初審理刑事案件的合議庭負(fù)責(zé)對刑事被害人補(bǔ)償案件的審查工作。因為該合議庭已經(jīng)審理了刑事案件，而且參與了被害人一方提出的附帶民事訴訟案件的審理，對被告人的經(jīng)濟(jì)狀況，履行能力以及被害人的基本情況有較全面了解，由其繼續(xù)審理有利于節(jié)約司法資源，提高審查效率，無需再另外增 第 24 頁 共 25 頁 設(shè)一個機(jī)構(gòu)。我國中級以上法院內(nèi)部設(shè)有賠償委員會，其職能主要是處理國家賠償事宜， 可以考慮將下級法院審理的補(bǔ)償案件的復(fù)核工作交由該委員會審查，將該委員會更名為賠償與補(bǔ)償委員會，這樣也沒有必要再去另設(shè)立一個補(bǔ)償委員會，以精簡機(jī)構(gòu)，提高工作效率。 補(bǔ)償?shù)某绦驊?yīng)為。（ 1）權(quán)利告知。公安機(jī)關(guān)未偵破案件時，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定時，人民法院對刑事附帶民事賠償部分未能執(zhí)行而裁定終結(jié)執(zhí)行程序時，均應(yīng)告知刑事被害人有申請司法救助補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；（ 2）被害人提出申請。由于多數(shù)情況下權(quán)利人已被告知或本就知道有申請司法救濟(jì)獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，所以從效率的角度考慮，申請期限不宜過長。權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在被告知權(quán)利后的 6 個月內(nèi)提出，對于符合補(bǔ)償條件的久偵未破案件，自權(quán)利人發(fā)現(xiàn)犯罪行為后一年內(nèi)提出，或自犯罪行為發(fā)生后二年內(nèi)提出。逾期未提出的視為自動放棄司法救濟(jì)請求權(quán)。（ 3）調(diào)查。人民法院受理補(bǔ)償申請后，應(yīng)由 2 名以上審判人員對被害人的生活狀況、過錯程度、受損害程度、有無獲得其他補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行調(diào)查，以作為決定依據(jù)。（ 4）決定。合議庭應(yīng)當(dāng)在受理申請后的 30 日內(nèi)作出是否給予被害人及其遺屬補(bǔ)償?shù)牟枚?，申請人對補(bǔ)償裁定不服的，可以在收到裁定書的次日起 10 日內(nèi)向上一級人民法院賠償與補(bǔ)償委員會申訴，上一級人民法院由審判員三人或五人組成合議 庭對案件進(jìn)行審查后作出終局裁定。（ 5）支付。補(bǔ)償裁定生 第 25 頁 共 25 頁 效后，補(bǔ)償金以金錢的方式一次性支付給申請人。 （七）補(bǔ)償數(shù)額的確定 刑事被害人司法救濟(jì)制度是對被害人的補(bǔ)償，是國家和社會對被害人的一種救助或援助，具有國家福利的性質(zhì)，而不是賠償刑事被害人的一切損失，因此在建立被害人司法救濟(jì)制度時應(yīng)對補(bǔ)償金額的總額根據(jù)國家的財力現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)?shù)南薅?。同時應(yīng)考慮以下因素： 被害人受害的性質(zhì)、受損害的程度和自救能力。受害的性質(zhì)、損害的程序嚴(yán)重而自救能力差的應(yīng)多補(bǔ)，反之，可少補(bǔ)或不補(bǔ)。 被害人在被害過程中有無過錯，有過錯的可少補(bǔ)或不補(bǔ)。 被害人是否通過其他法律程序得到賠償，已獲得損害賠償?shù)目梢圆谎a(bǔ)或少補(bǔ)。 綜上所述，刑事被害人司法救濟(jì)既是匡扶社會正義，實現(xiàn)社會公平之必需，亦是關(guān)乎社會和諧之必要。但在理論基礎(chǔ)、制度建設(shè)、實施程序等方面還有很多值得研究的地方。所以，司法救濟(jì)尚任重而道遠(yuǎn)，需要司法界同仁不斷探索與努力。如果刑事被害人司法救濟(jì)制度最終得以成文，將是中國司法史上一個里程碑，我們期待著這一天的到來。