【正文】 僧多粥少 ” 的局面。犯罪是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，才能體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義理念。因此，司法救濟(jì)制度應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家補(bǔ)償與社會(huì)救助相結(jié) 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 合的原則，可以成立刑事被害人社會(huì)救助基金等組織，收集社會(huì)捐贈(zèng)，予以救助。 （二）補(bǔ)償資金的來(lái)源 關(guān)于刑事被害人救助資金的來(lái)源，世界各國(guó)的做法不盡相同。目前情況下，在我國(guó)可采取設(shè)立一項(xiàng)對(duì)刑事被害人補(bǔ)償專項(xiàng)基金的做法。這一基金的來(lái)源可依次通過(guò)以下三種途 徑來(lái)解決：（ 1）對(duì)犯罪人判處的罰金收入或沒(méi)收的犯罪資金及財(cái)物拍賣所得。因?yàn)閷?duì)犯罪人判處罰金或沒(méi)收犯罪資金及財(cái)物，一方面是對(duì)犯罪人的一種懲罰，另一方面還帶有社會(huì)補(bǔ)償性質(zhì)，所以，這是對(duì)刑事被害人補(bǔ)償基金的首要來(lái)源。（ 2）政府財(cái)政撥款。僅靠罰沒(méi)收入顯然不能解決補(bǔ)償資金的不足，第二位的就要靠政府財(cái)政撥付。即政府在每年的財(cái)政預(yù)算中列入刑事被害人補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，單獨(dú)列支，專項(xiàng)撥款。由于我國(guó)地域遼闊，人口眾多，需要補(bǔ)償?shù)谋缓θ藬?shù)眾多，資金負(fù)擔(dān)沉重，因此，應(yīng)實(shí)行中央財(cái)政和地方財(cái)政分級(jí)列項(xiàng)，共同承擔(dān)的制度，以縣級(jí)財(cái)政為單位層層列 項(xiàng)，級(jí)級(jí)撥款，每年按預(yù)算金額如數(shù)撥付，注入補(bǔ)償基金，這也體現(xiàn)了對(duì)刑事被害人的國(guó)家補(bǔ)償性質(zhì)。（ 3）社會(huì)各界的捐贈(zèng)。在做好前兩部分資金注入的同時(shí)，還可以發(fā)動(dòng)社會(huì)各界為救助刑事被害人進(jìn)行捐贈(zèng)，將所捐資金注入補(bǔ)償基金，從而體現(xiàn)社會(huì)救助性質(zhì)。 （三）司法救濟(jì)金的管理。根據(jù)目前人民法院的管理體制，確定實(shí)施司法救濟(jì)制度后，需要報(bào)請(qǐng)地方相關(guān)權(quán)力部門批準(zhǔn)，法 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 院在銀行設(shè)立專戶，由法院財(cái)務(wù)部門管理，?？顚Ｓ?。同時(shí)接受財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督，一切非經(jīng)正常程序處分司法救濟(jì)金的行為均應(yīng)以違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。 （四）刑事被 害人補(bǔ)償?shù)膶?duì)象及范圍 關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，世界各國(guó)的做法也不盡相同。多數(shù)國(guó)家把補(bǔ)償?shù)膶?duì)象限定在暴力引起的對(duì)人的生命、健康的侵害。我們認(rèn)為，借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，目前，我國(guó)的刑事被害人補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)限定在：由于犯罪人的犯罪行為使被害人人身受到傷害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和所造成的財(cái)產(chǎn)損失，并且沒(méi)有得到賠償，而由此陷入生活困境的被害人。但對(duì)于在犯罪中，有嚴(yán)重故意過(guò)錯(cuò)的被害人應(yīng)除外。引起犯罪行為的性質(zhì)，不應(yīng)僅限于暴力犯罪。目前，我國(guó)司法救濟(jì)的對(duì)象應(yīng)限于那些因?yàn)榉缸锏那趾Χ鴮?dǎo)致生活陷入困境的被害人群體 。 （五）刑事被害人補(bǔ)償?shù)臈l件 補(bǔ)償條件是國(guó)家對(duì)被害人及其近親屬進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，目前情況下，在我國(guó)請(qǐng)求刑事被害人補(bǔ)償必須具備以下條件： 因案件未偵破或犯罪人在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未抓獲，而使被害人沒(méi)有得到賠償?shù)摹? 被害人提起的附帶民事訴訟審理完畢，且已進(jìn)入執(zhí)行程序，犯罪人確無(wú)履行能力的。 被害人被傷害導(dǎo)致重傷或死亡，沒(méi)有收入來(lái)源或現(xiàn)有的 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法維持基本的生活需要，被害人及其近親屬生活陷入困境的。 被害人在被傷害過(guò)程中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或主要過(guò)錯(cuò) 的。 被害人在刑事案件的偵查及訴訟過(guò)程中盡了應(yīng)有的協(xié)助義務(wù)的。 被害人尚未通過(guò)其它途徑受償?shù)摹? 在被侵害后的一定期限內(nèi)提出。 （六）補(bǔ)償?shù)臎Q定機(jī)構(gòu)及程序 在我國(guó)，關(guān)于刑事被害人補(bǔ)償?shù)牟脹Q權(quán)可由人民法院行使，被害人被侵害的犯罪案件在哪一個(gè)法院審理就由哪一個(gè)法院裁決，并且由審理該犯罪案件的審判組織裁決，裁決后，允許申請(qǐng)人提出上訴。這樣做，比公安機(jī)關(guān)、民政等部門或設(shè)立專門機(jī)關(guān)行使補(bǔ)償裁決權(quán)更有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榉ㄔ菏切淌掳讣淖罱K裁判機(jī)關(guān)，它使案件有了最終結(jié)果 ，已確定了被害人。審判人員熟悉案情，便于決定是否該補(bǔ)償及補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額。加之審判機(jī)關(guān)有審級(jí)設(shè)置，可以采取兩裁終局制，這樣也有利于對(duì)補(bǔ)償裁決的監(jiān)督。 具體來(lái)說(shuō)，可由最初審理刑事案件的合議庭負(fù)責(zé)對(duì)刑事被害人補(bǔ)償案件的審查工作。因?yàn)樵摵献h庭已經(jīng)審理了刑事案件，而且參與了被害人一方提出的附帶民事訴訟案件的審理，對(duì)被告人的經(jīng)濟(jì)狀況，履行能力以及被害人的基本情況有較全面了解，由其繼續(xù)審理有利于節(jié)約司法資源，提高審查效率，無(wú)需再另外增 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)。我國(guó)中級(jí)以上法院內(nèi)部設(shè)有賠償委員會(huì)，其職能主要是處理國(guó)家賠償事宜， 可以考慮將下級(jí)法院審理的補(bǔ)償案件的復(fù)核工作交由該委員會(huì)審查，將該委員會(huì)更名為賠償與補(bǔ)償委員會(huì)，這樣也沒(méi)有必要再去另設(shè)立一個(gè)補(bǔ)償委員會(huì)，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高工作效率。 補(bǔ)償?shù)某绦驊?yīng)為。（ 1）權(quán)利告知。公安機(jī)關(guān)未偵破案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定時(shí)，人民法院對(duì)刑事附帶民事賠償部分未能執(zhí)行而裁定終結(jié)執(zhí)行程序時(shí)，均應(yīng)告知刑事被害人有申請(qǐng)司法救助補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；（ 2）被害人提出申請(qǐng)。由于多數(shù)情況下權(quán)利人已被告知或本就知道有申請(qǐng)司法救濟(jì)獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，所以從效率的角度考慮，申請(qǐng)期限不宜過(guò)長(zhǎng)。權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在被告知權(quán)利后的 6 個(gè)月內(nèi)提出，對(duì)于符合補(bǔ)償條件的久偵未破案件，自權(quán)利人發(fā)現(xiàn)犯罪行為后一年內(nèi)提出，或自犯罪行為發(fā)生后二年內(nèi)提出。逾期未提出的視為自動(dòng)放棄司法救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)。（ 3）調(diào)查。人民法院受理補(bǔ)償申請(qǐng)后，應(yīng)由 2 名以上審判人員對(duì)被害人的生活狀況、過(guò)錯(cuò)程度、受損害程度、有無(wú)獲得其他補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行調(diào)查，以作為決定依據(jù)。（ 4）決定。合議庭應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后的 30 日內(nèi)作出是否給予被害人及其遺屬補(bǔ)償?shù)牟枚?，申?qǐng)人對(duì)補(bǔ)償裁定不服的，可以在收到裁定書(shū)的次日起 10 日內(nèi)向上一級(jí)人民法院賠償與補(bǔ)償委員會(huì)申訴，上一級(jí)人民法院由審判員三人或五人組成合議 庭對(duì)案件進(jìn)行審查后作出終局裁定。（ 5）支付。補(bǔ)償裁定生 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) 效后，補(bǔ)償金以金錢的方式一次性支付給申請(qǐng)人。 （七）補(bǔ)償數(shù)額的確定 刑事被害人司法救濟(jì)制度是對(duì)被害人的補(bǔ)償，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)被害人的一種救助或援助，具有國(guó)家福利的性質(zhì)，而不是賠償刑事被害人的一切損失，因此在建立被害人司法救濟(jì)制度時(shí)應(yīng)對(duì)補(bǔ)償金額的總額根據(jù)國(guó)家的財(cái)力現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)?shù)南薅āＭ瑫r(shí)應(yīng)考慮以下因素： 被害人受害的性質(zhì)、受損害的程度和自救能力。受害的性質(zhì)、損害的程序嚴(yán)重而自救能力差的應(yīng)多補(bǔ)，反之，可少補(bǔ)或不補(bǔ)。 被害人在被害過(guò)程中有無(wú)過(guò)錯(cuò)，有過(guò)錯(cuò)的可少補(bǔ)或不補(bǔ)。 被害人是否通過(guò)其他法律程序得到賠償，已獲得損害賠償?shù)目梢圆谎a(bǔ)或少補(bǔ)。 綜上所述，刑事被害人司法救濟(jì)既是匡扶社會(huì)正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平之必需，亦是關(guān)乎社會(huì)和諧之必要。但在理論基礎(chǔ)、制度建設(shè)、實(shí)施程序等方面還有很多值得研究的地方。所以，司法救濟(jì)尚任重而道遠(yuǎn)，需要司法界同仁不斷探索與努力。如果刑事被害人司法救濟(jì)制度最終得以成文，將是中國(guó)司法史上一個(gè)里程碑，我們期待著這一天的到來(lái)。