【正文】 力培養(yǎng)一批清潔生產(chǎn)合格企業(yè)。 （七）強(qiáng)化措施保障，支撐工業(yè)發(fā)展 建立和完善工業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制，促進(jìn)大項目快速推進(jìn)、龍頭企業(yè)快上臺階、中小企業(yè)和特色工業(yè)快速發(fā)展的新格局。 設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金。從 20**年起，縣級財政每年從全縣工業(yè)上交稅金中安排預(yù)算 1000 萬元，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金，專項用于重點工業(yè)項目前期工作經(jīng)費(fèi)、重點項目貼息補(bǔ)助、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核獎勵等。各鎮(zhèn)政府也要參照安排預(yù) 算資金支持工業(yè)發(fā)展。 第 17 頁 共 20 頁 建立工業(yè)園區(qū)發(fā)展扶持機(jī)制。一是對各鎮(zhèn)完成特色工業(yè)小區(qū)管理機(jī)構(gòu)組建和工業(yè)小區(qū)總體規(guī)劃編制工作，經(jīng)縣政府認(rèn)定為鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)的，由縣政府一次性分別給予 10 萬元軟環(huán)境建設(shè)費(fèi)；二是對各類投資主體在蒿坪工業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，建筑面積達(dá) 1 萬平方米以上的，由縣政府按 100 元 /平方米標(biāo)準(zhǔn)一次性分別給予資金補(bǔ)助。 建立國有資本投資機(jī)制。成立國有資本投資公司，以國投公司為主體，加強(qiáng)國有資產(chǎn)資本化運(yùn)作，通過市場手段實施對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略性投資，發(fā)揮國有資本在重點行業(yè)整合 、重大項目建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)控、引導(dǎo)、杠桿作用。 加快金融服務(wù)體系建設(shè)。搭建銀企交流平臺，完善銀政企聯(lián)席機(jī)制，深化銀企合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)量身定制適應(yīng)紫陽工業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸抵押擔(dān)保方式，加大信貸對工業(yè)的支持力度。加快建立融資擔(dān)保體系，按照國有控股、企業(yè)參股或國有獨(dú)資的方式，加緊落實投資主體及資本金，盡快完 xx 縣級國有融資擔(dān)保公司的組建工作并積極開展擔(dān)保業(yè)務(wù)；落實民營融資擔(dān)保公司稅費(fèi)優(yōu)惠政策，建立政策性融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展壯大。加強(qiáng)企業(yè)上市培育，推 動企業(yè)加快進(jìn)入資本市場直接融資，通過發(fā)行股票、債券，公開、廣泛吸納社會資金。鼓勵發(fā)展小額貸款銀行、風(fēng)險投資、融資租賃等金融服務(wù)業(yè)。 第 18 頁 共 20 頁 優(yōu)先保障工業(yè)用地。加強(qiáng)項目用地申報，積極爭取新增建設(shè)用地；加快土地置換和流轉(zhuǎn)，努力盤活存量土地。在控制總量的原則下，優(yōu)先保障工業(yè)用地，確保每年新增建設(shè)用地 50％以上用于工業(yè)項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施，新增工業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)傾斜。工業(yè)項目用地可采取出讓、租賃、作價出資或入股等方式供地。工業(yè)企業(yè)采取租賃方式取得國有土地使用權(quán)的，可實行土地年租制，逐年繳納租金。符合產(chǎn)業(yè)政 策的工業(yè)項目用地按國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)確定出讓底價。 建立健全工業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制。完善重大項目建設(shè)、企業(yè)上臺階、小企業(yè)達(dá)規(guī)、縣級工業(yè)十強(qiáng)企業(yè)的考核、評選、獎勵等一系列激勵措施，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。 著力培養(yǎng)、引進(jìn)人才，提供智力保障。建立科學(xué)的人才引進(jìn)、培育、使用體系，加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門干部的培養(yǎng)和選拔力度，以經(jīng)濟(jì)類和復(fù)合型人才為重點，拓寬工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員選人用人渠道，加大現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的選調(diào)力度，充實經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工業(yè)人才管理隊伍。采取請進(jìn)來、送出去、掛職鍛煉等多種途徑，加強(qiáng)干部素質(zhì) 教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)工人三支隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)引進(jìn)開放型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型企業(yè)家，以人為本提高企業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平。 （八）加快軟環(huán)境建設(shè)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。以優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)軟實力活動為切入點， 第 19 頁 共 20 頁 著力轉(zhuǎn)變政府職能，整肅機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。深化行政審批制度改革，規(guī)范、精簡行政審批事項和審批環(huán)節(jié)。完善行政服務(wù)中心的服務(wù)功能，推行并聯(lián)審批制、全程代理代辦制，創(chuàng)造 “ 一站式 ” 辦公、 “ 一條龍 ” 服務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)政務(wù)公開，落實服務(wù)承諾制、首 問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，切實提高行政服務(wù)效率。規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政處罰預(yù)告制度、檢查報批制度、持證執(zhí)法制度。加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立行政違紀(jì)違法行為的投訴、舉報制度，完善行政行為約束機(jī)制。 優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。全面推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。屬國家、省規(guī)定的收費(fèi)項目，實行目錄管理，向社會公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)部門，提高透明度；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限收取。屬縣、鎮(zhèn)級規(guī)定的收費(fèi)項目，一律按程序予以取消；任何部門不得在法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自設(shè)立收費(fèi)項目。加強(qiáng)企業(yè)周邊環(huán)境及社會治 安治理力度，維護(hù)企業(yè)、投資者人身財產(chǎn)安全。 （九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的 xx 縣加快發(fā)展新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)新型工業(yè)化相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)落實。各鎮(zhèn)政府也要相應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 第 20 頁 共 20 頁 完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。一是建立新型工業(yè)化聯(lián)席會議制度，整合各部門行政資源，合力解決推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中的重大問題。二是建立重大項目和重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制，對投資額在 3000萬元以上的重大項目 和投資企業(yè)，由縣、鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤聯(lián)系，負(fù)責(zé)一對一協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。 嚴(yán)格工業(yè)發(fā)展績效考核。完善新型工業(yè)化考核評價體系，強(qiáng)化責(zé)任落實， 20**年起，以當(dāng)年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，按一年一定責(zé)任書、一年一檢查的方式，建立縣政府對各鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)管委會的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任目標(biāo)考核制度。對當(dāng)年分別完成責(zé)任目標(biāo)任務(wù) 100%的責(zé)任單位，縣政府分別一次性獎勵 510萬元，對完不成目標(biāo)任務(wù)的，給予通報批評。同時把責(zé)任目標(biāo)完成情況作為責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)。